| Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре | 11.09.2025 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ОРДЕН" | |
| Заказчик: БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "КОГАЛЫМСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ" | |
| Закупка: 0387200010825000018 Жалоба: 202500134046002163 | |
| Жалоба призана обоснованной частично | |
Оператор электронной площадки:
ООО "РТС-тендер"
121151, г. Москва, набережная Тараса
Шевченко, д.23А
тел.: (495)7339519, (800) 7755800 e-mail: ko@rts-tender.ru
Заявитель:
ООО ЧОП «Орден»
628305, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 11А, ул.
Дорожная, д. 89, пом. 1
Заказчик:
Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Когалымский комплексный центр социального обслуживания населения»
628486, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, г. Когалым, ул. Прибалтийская, 17А
РЕШЕНИЕ № 086/06/33-1758/2025
Резолютивная часть объявлена 08.09.2025
Изготовлено в полном объеме 11.09.2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель комиссии:
- Валиуллин Р.Р. – Врио руководителя Управления;
Членов комиссии:
- Иванчикова Е.А. – Начальник отдела контроля закупок,
- Шаврин А.В. – Эксперт отдела контроля закупок,
- т Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;
- т Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО ЧОП «Орден» (ИНН: 8604042738) № 9568/25 от 03.09.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры
«Когалымский комплексный центр социального обслуживания населения», при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является — оказание услуг по физической (круглосуточной) охране объектов (извещение № 0387200010825000018) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО ЧОП «Орден» (ИНН: 8604042738) № 9568/25 от 03.09.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Когалымский комплексный центр социального обслуживания населения», при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является — оказание услуг по физической (круглосуточной) охране объектов (извещение № 0387200010825000018).
В жалобе Заявитель указал следующее:
- В пункте 6 Технического задания «Требование к участнику размещения заказа» установлено требование о том, что Исполнитель должен иметь: дежурную часть, пульт централизованного наблюдения (ПЦН), комнату хранения оружия и патронов (КХО) в местах фактического расположения объектов, передаваемых под охрану.
- В пункте 6 Технического задания «Требование к участнику размещения заказа» установлено, что исполнитель должен иметь патрульный автотранспорт, оборудованный специальным, светозвуковым оборудованием и специальной раскраской и/или наклейками, позволяющими определить принадлежность к Исполнителю.
- В пункте 14 Технического задания «Требования к организации Исполнителя (допуски, разрешения, согласования)» установлено требование о наличии разрешения и хранения оружия и патронов к нему (РХИ) в одном населенном пункте с местами нахождения объектов (в городе Когалым Ханты-Мансийского автономного округа – Югре) (ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму"), действующего на момент подачи заявки на участие в аукционе с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию (статья 4 и часть 1 статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», пункт 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»).
В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно Технического задания на оказание услуг по физической (круглосуточной) охране объектов:
№ п/п | Параметры требований к товарам, работам, услугам | Конкретные требования к услугам, указываемые заказчиком |
1. | Наименование, количество, закупаемых услуг | Оказание услуг по физической (круглосуточной) охране зданий. Услуги по охране 2 (двух) объектов учреждения. |
2. | Место оказания услуг | Места оказания услуг указаны в приложении №1 к настоящему техническому заданию. |
3. | Сроки оказания услуг | Начало оказания услуг – (00:00 часов) с 01 января 2026 по 31 декабря 2026 года (до 00:00 часов - включительно). |
4. | Цели и результаты, закупаемых услуг | Охрана объектов направлена на обеспечение: круглосуточной защиты охраняемых объектов и имущества Заказчика; непрерывности работы объектов учреждения, в условиях сохранности материальных ценностей; пропускного режима и внутриобъектового режима, соблюдения правопорядка; |
5. | Условия оказания услуг | Услуги по физической охране объектов осуществляются путем выставления на охранный пост объекта в круглосуточном режиме с 07-00 до 0700. Обязательное наличие у охранников специальной форменной одежды с символикой «Охрана», эмблемой и названием Исполнителя в течение дежурства, что позволит определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации. На объектах охраны должны находиться журналы строгой отчетности и вестись записи с указанием времени заступления смены охраны, фамилий дежурных сотрудников, находящихся на охраняемых объектах, произведенных заменах и подменах дежурных лиц, о происшествиях во время дежурства, о времени выхода на патрулирование. При выявлении Заказчиком факта нарушения сотрудником охраны должностной инструкции или по иному обоснованному требованию Исполнитель, в течение одного часа обязан осуществить замену сотрудника охраны. Исполнитель несет материальную ответственность: за ущерб причиненный кражами имущества, совершенными посредством взлома на охраняемых объектах запоров, замков дверей, окон, ограждений либо иными способами, если будет доказано, что ущерб причинен в результате ненадлежащей охраны; за ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества (в том числе путем поджога), если будет доказано, что ущерб причинен в результате ненадлежащего выполнения Исполнителем принятых на себя обязательств. Факты хищения, уничтожения или повреждения имущества, либо вследствие пожара, или в силу других причин по вине работников Исполнителя, осуществляющих охрану объектов, устанавливаются в порядке, определяемым действующим законодательством РФ. Исполнитель не несет ответственности за имущественный ущерб, причиненный стихийными бедствиями. Охранники должны быть наделены полномочиями взаимодействия с соответствующими службами Заказчика, подразделениями полиции и оперативным отделением полиции в плане соблюдения общественного порядка и принятия мер по выявленным нарушениям, преступным посягательствам, в целях обеспечения безопасности и пропускного режима, органами МЧС. Требования к сотруднику охраны на объекте: На объектах несут службу лица со строгим соблюдением правил ношения формы одежды. Во время дежурства - подчиняться распоряжениям руководства охранного предприятия, а также выполнять указания уполномоченных (должностных лиц) лиц Заказчика. |
|
| Осуществлять пропускной режим при въезде и выезде на территорию учреждения при помощи шлагбаума, (на период неисправности или ремонтных работ шлагбаума, пропускной режим осуществлять с помощью ворот) с регистрацией номеров автомобильного транспорта в «Журнале регистрации транспортных средств». Обеспечивать охрану материальных ценностей Заказчика, принятых под охрану от хищения, других посягательств и правонарушений. Не допускать проникновения посторонних лиц на охраняемый объект. Контролировать внос и вынос товарно-материальных ценностей на охраняемых объектах. Выполнять требования законодательства РФ и нормативных правовых актов при оказании охранных услуг. Сообщать Заказчику обо всех недостатках в работе технических средств охраны, системы противопожарной автоматики, используемых на охраняемых объектах, вносить записи в журнал заявок с фиксацией даты, времени и описания технической неисправности, ложного срабатывания. Соблюдать технику безопасности, правила эксплуатации технических средств охраны, правила пожарной безопасности, применения специальных средств, правил эксплуатации технических средств охраны на охраняемом объекте во время оказания услуг. В случае обнаружения на охраняемом объекте пожара или срабатывания системы противопожарной автоматики, немедленно сообщить об этом в пожарную часть и принимать меры по ликвидации пожара подручными средствами до прибытия пожарного расчета, в случае оценки обстановки с повышенным риском при возникновении прямой угрозы жизни и здоровья – покинуть здание. Не разглашать ставшую известной во время исполнения обязанностей по государственному контракту конфиденциальную информацию о деятельности Заказчика. Не отвлекаться от дежурства посторонними разговорами, личными делами. Не допускать на объект лиц, приносящих крупногабаритные предметы, сумки, коробки и иную кладь, вызывающую подозрения. Обеспечивать безопасность объектов и находящихся в них работников, получателей социальных услуг (посетителей), в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств (угроза террористического акта, пожар, стихийные бедствия). Оказывать помощь в эвакуации людей и имущества из зданий Заказчика. Своевременно информировать Заказчика о чрезвычайных происшествиях, случившихся на охраняемых объектах. Поддерживать в надлежащем порядке и исправном состоянии предоставленное Заказчиком оборудование и другое имущество в служебном помещении. Соблюдать правила эксплуатации технических средств охраны. Не покидать пост, соблюдая установленный порядок пропуска посетителей на охраняемых объектах. Каждый сотрудник охраны должен: иметь удостоверение охранника установленного образца; иметь личную карточку охранника; знать назначение и уметь пользоваться техническими средствами охраны и противопожарной автоматики (системами охранно-пожарной сигнализации, системами оповещения кнопкой тревожной сигнализации, системами видеонаблюдения, средствами радиосвязи, металлодетектором); уметь действовать при возникновении чрезвычайных ситуаций (пожар, обнаружение посторонних предметов, захват заложников и др.); иметь средства мобильной связи, обеспечивающие бесперебойную связь между охранниками дежурной смены охраны и ответственным сотрудником |
| Заказчика по вопросам безопасности (за счет Исполнителя). При приеме смены осуществлять наружный обход территории, обращая особое внимание на наличие посторонних предметов у стен здания, целостность остекления окон, дверей запасных (эвакуационных) выходов и основного входа, делать записи по результатам обходов. Доступ посетителей осуществляется по согласованию с администрацией учреждения и наличия удостоверения личности (паспорт, иной документ), с обязательной регистрацией в «Журнале регистрации посетителей». При осуществлении на объектах внутриобъектового режима, пропускного режима обращать особое внимание на прибывших, проверять документы, удостоверяющих личность и подтверждающие наличие разрешений на работу в периметре учреждения, выполняющих ремонтно – строительные и другие виды работ. Охранники обязаны надлежащим образом вести документацию на дежурных постах охраняемых объектов: «Журнал приема-сдачи смен»; «Журнал выдачи специальных средств»; «Журнал контроля обхода территории». Сотруднику охраны объекта запрещается: Отлучаться с объекта без подмены. Находиться на объекте в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического опьянения, распивать спиртные напитки. Вступать в неслужебные разговоры и контакты во время дежурства, заниматься посторонними делами. Вести неслужебные разговоры по телефону. Разрешать внос и вынос, ввоз и вывоз материальных ценностей без оформленных должным образом документов. Допускать на объект посторонних и подозрительных лиц. Допускать без проверки на объекты лиц, проносящих громоздкие сумки, коробки и другие предметы, вызывающие подозрение. Привлечение соисполнителя не допускается. |
6. Требования к участнику размещения заказа | Наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и оказывает услугу в соответствии с законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». и (или) выписка из реестра лицензий на вышеуказанный вид деятельности, по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий» от 29.12.2020 и (или) сведения о записи в реестре лицензий, подтверждающей наличие права на осуществление разрешенных видов деятельности (видов услуг (работ)), составляющих лицензируемый вид деятельности: по охранной деятельности в соответствии с п. 32, 33 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ; Постановления Правительства РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно: - защита жизни и здоровья граждан; - охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; - обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за |
| исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Наличие в управленческом аппарате специально выделенных сотрудников проводящих проверки несения службы на объектах охраны не менее 1 раза в неделю. Наличие форменной одежды (название/эмблема на одежде обязательно) в зависимости от сезона, места несения службы, задач охранника. Руководитель охранного предприятия должен иметь, удостоверение охранника нового образца с отметкой о прохождении курсов повышения квалификации руководителей частных охранных организаций и свидетельства о прохождении курсов повышения квалификации руководителей охранных организаций. Сотрудники охраны выставляемые на охраняемые объекты должны иметь удостоверение охранника нового образца, с наличием свидетельства о прохождении ежегодного квалификационного экзамена, личную карточку охранника. Охранники, несущие круглосуточное дежурство на объекте учреждения должны быть обеспечены спецсредствами, выделенными за счет Исполнителя (резиновая дубинка 1 единица, ручной металлодетектор 1 единица, наручники 1 единица), пройти обучение по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, пресечение функционирования беспилотных аппаратов. Исполнитель должен иметь: - дежурную часть, пульт централизованного наблюдения (ПЦН), комнату хранения оружия и патронов (КХО) в местах фактического расположения объектов, передаваемых под охрану; - патрульный автотранспорт, оборудованный специальным, светозвуковым оборудованием и специальной раскраской и/или наклейками, позволяющими определить принадлежность к Исполнителю; - не менее двух вооруженных сотрудников в авто-патруле, экипированных специальными средствами и средствами бронезащиты; Привлечение соисполнителя не допускается. |
7. Порядок оказания услуг | Согласно условиям, изложенным в контракте. |
Требования к качеству услуг, качеству 8. материалов, используемых при оказании услуг | Качество оказываемых услуг по физической охране объектов учреждения должно соответствовать Закону Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Исполнитель обязан предоставлять по требованию Заказчика документацию необходимую, для проверки качества оказываемых охранных услуг. Исполнитель обязан выполнять должностные обязанности, иметь аккуратный внешний вид, соблюдать установленную единую форму одежды, быть внимательным и вежливым с сотрудниками и посетителями Заказчика. Заказчик обеспечивает работников Исполнителя рабочими местами, оборудованными необходимой мебелью, телефонной связью, свободный доступ к установленным в пределах объектов средствам связи и пожаротушения, а также к местам общего пользования. |
9. Требования к безопасности оказания услуг и безопасности | Исполнитель обязан при возникновении чрезвычайных ситуаций, пожаров или аварий на охраняемых объектах действовать согласно разработанным Заказчиком и согласованным Исполнителем инструкциями. |
| результатов услуг | Не допускать на охраняемые объекты в выходные дни и в нерабочее время работников Заказчика, а также иных лиц, без предварительного разрешение на это работника Заказчика, отвечающего за безопасность. Исполнитель обязан нести полную материальную ответственность за охраняемые объекты, ответственность за безопасность работников, получателей социальных услуг (посетителей). Исполнитель должен гарантировать соблюдение охранниками правил поведения и дисциплины, принятых в учреждении Заказчика. Сотрудник охранного предприятия обязан во время несения службы соблюдать должностную инструкцию охранника, запрещается выполнять действия не связанные с выполнением функциональных обязанностей охранника. |
10. | Порядок сдачи и приемки результатов услуг | Приемка услуг на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в государственном контракте, производится за период – один месяц. Исполнитель не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в адрес Заказчика акт об оказанных услугах. Стороны подписывают акты об оказанных услугах за каждый отчётный период не позднее 5 дней со дня получения Заказчиком акта об оказанных услугах. |
11. | Требования по техническому обучению к сотрудникам Исполнителя | Сотрудники Исполнителя перед первым заступлением на круглосуточное дежурство, должны пройти инструктаж по соблюдению пожарной и антитеррористической безопасности, действующих правил по охране труда на объектах Заказчика. Сотрудники Исполнителя должны ознакомиться с документами наблюдательного дела, хранящегося на постах охраны каждого объекта Заказчика, под роспись в листе ознакомления (с инструкциями, правилами, поэтажными схемами объекта и др.), согласно списку наблюдательного дела. |
12. | Требования по объему гарантий качества оказываемых услуг | Гарантия качества предоставляется Исполнителем на весь объем оказываемых услуг. |
13. | Иные требования к услугам и условиям их оказания по усмотрению заказчика | Периодический обход сотрудниками Исполнителя территорий объекта, в ходе которого осуществляется контрольный обход и осмотр с внешней стороны, подлежащих охране, установленного на крышах и на стенах зданий оборудования (конструкций), время обхода охраняемой территории не более 10 минут, с интервалом, каждые 2 часа, в течение суточного дежурства. Кандидатуры работников Исполнителя (охранников), график их сменности, системы охраны и иные вопросы будут решаться Исполнителем по согласованию с Заказчиком. В течение 5 дней после заключения Договора Исполнитель обязан осмотреть охраняемые объекты и составить акты их обследования. Подтверждение бухгалтерской отчетностью наличие в штате организации необходимого количества охранников. |
14. | Требования к организации Исполнителя (допуски, разрешения, согласования) | Наличие разрешения и хранения оружия и патронов к нему (РХИ) в одном населенном пункте с местами нахождения объектов (в городе Когалым Ханты- Мансийского автономного округа – Югре) (ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму"), действующего на момент подачи заявки на участие в аукционе с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию (статья 4 и часть 1 статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», пункт 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской |
] Федерации»).
Относительно первого и третьего довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.
Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 21.04.2025) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Далее — Закон об охранной деятельности) существует только 7 (семь) видов оказания охранных услуг и их перечень, расширенному толкованию не подлежит.
Видами охранных услуг в соответствии со статьей 3 Закона об охранной деятельности являются:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.
Каждый из вышеперечисленных видов охранных услуг в соответствии с положением о лицензировании утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 имеет лицензионные требования отдельно определенные для каждого вида охранных услуг.
Согласно пункту 12 Положения о лицензировании Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств
охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 11 настоящего Положения, руководитель соискателя лицензии представляет в лицензирующий орган:
а) копию штатного расписания, в котором предусмотрены дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы и должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны;
б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных средств связи;
в) копии разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи, заключенного с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, оказывающим услуги связи на основании соответствующей лицензии;
г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии пассивных средств защиты;
д) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных транспортных средств;
е) копию заключения о согласовании схемы (описания) расположения на транспортных средствах частной охранной организации специальной раскраски, информационных надписей и знаков в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки;
ж) заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих стаж работы работников по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам;
з) утратил силу с 1 марта 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 05.02.2022 N 118.
Согласно пункту 12 Положения о лицензировании Для получения лицензии на право оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, руководитель соискателя лицензии представляет в лицензирующий орган предусмотренные пунктами 11 — 13 настоящего Положения документы.
Из вышесказанного следует, что для получения лицензии на оказание охранных услуг, соискателю требуется исполнить лицензионные требование в том в числе по наличию у него дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы. Такого понятия как дежурная часть законодательство в сфере частной охранной деятельности не устанавливает.
Однако лицензионными требованиями устанавливается только обязательное наличие дежурного подразделения без привязки его к определенному населенному пункту в котором охранная организация оказывает охранные услуги.
Это обусловлено тем, что функции, которые поставлены перед дежурным подразделением частной охранной организации, способно исполнить дежурное подразделение, находящаяся в любом населенном пункте.
Функции дежурного подразделения установлены в определении понятия «Дежурное подразделение охранной организации», которое закреплено в ГОСТе Р 59044-2020 от 01.10.2020.
Такими функциями дежурного подразделения являются:
Организация и контроль за осуществлением охраны объектов;
Контроль за работой мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования).
Законодательство в сфере частной охранной деятельности более не возлагает никаких
функций на дежурное подразделение.
Кроме того, Заказчик устанавливает требование, что сотрудники формирующие группу быстрого реагирования должны быть вооружены.
К охранникам на постах такого требования не предъявлено, таким образом, для удовлетворения потребности, требуются два человека в составе ГБР, один из которых будет вооружен служебным оружием в соответствии с нормами обеспечения закрепленными Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".
В соответствии с пунктом 12 Приложения N 13 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 установлено, что по решению руководителя частной охранной организации огнестрельное оружие и патроны к нему могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче огнестрельного оружия и патронов к нему ведутся на объекте охраны.
Таким образом организация из другого региона, оказывая охранные услуги Заказчику должна организовать наличие одной единицы оружия передача которого будет осуществляться на посту от охранника к охраннику.
Однако Заказчик устанавливает требование о том, что охранная организация должна иметь дежурную часть, пульт централизованного наблюдения (ПЦН), комнату хранения оружия и патронов (КХО) в местах фактического расположения объектов, передаваемых под охрану, а также наличие разрешения и хранения оружия и патронов к нему (РХИ) в одном населенном пункте с местами нахождения объектов (в городе Когалым Ханты-Мансийского автономного округа – Югре) (ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму"), действующего на момент подачи заявки на участие в аукционе с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию (статья 4 и часть 1 статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», пункт 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»)..
Комиссия Управления отмечает, что требования оснащенности и укрепленности согласно Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 не применимо в данных правоотношениях.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанные доводы Заявителя являются обоснованными.
Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам,
информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Патрульный автотранспорт, оборудованный специальным, светозвуковым оборудованием и специальной раскраской и/или наклейками, позволяющими определить принадлежность к Исполнителю — это потребность Заказчика.
Данная потребность Заказчика не обязывает устанавливать на автомобили ГБР световые и звуковые сигналы без разрешения, а требует наличие транспорта, визуально идентифицируемого как служебного.
Кроме того, данные требования являются распространенными требованиями в деятельности частных охранных организаций и не могут свидетельствовать об установке преимущества одного лица перед другим.
Таким образом, довод жалобы является необоснованным.
Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.
Жалоба ООО ЧОП «Орден» (ИНН: 8604042738) № 9568/25 от 03.09.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,
- Признать жалобу ООО ЧОП «Орден» (ИНН: 8604042738) № 9568/25 от 03.09.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Когалымский комплексный центр социального обслуживания населения», при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является — оказание услуг по физической (круглосуточной) охране объектов (извещение № 0387200010825000018) частично обоснованной.
- Первый довод обоснованный.
- Второй довод необоснованный.
- Третий довод обоснованный.
- Признать в действиях Заказчика - ББюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Когалымский комплексный центр социального обслуживания населения» нарушение положений части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Выдать обязательное для исполнения предписание.
- Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.
- Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
А.В. Шаврин
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.