ПИСЬМО ФАС РОССИИ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРЕИМУЩЕСТВА ОБЩЕРОССИЙСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ИНВАЛИДОВ В РАМКАХ ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

ФАС России

от 28.03.2018 № ИА/21098/18

В целях формирования единообразной практики применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) при осуществлении полномочий по контролю в сфере закупок Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» и пункта 9.1 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 09.04.2007 № 105 «Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы» направляет территориальным органам для использования в работе информационное письмо по вопросу о порядке предоставления преимуществ общероссийским организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, установлено, что указанные преимущества предоставляются общероссийским общественным организациям инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Таким образом, статьей 29 Закона о контрактной системе, установлена возможность предоставления преимущества исключительно лицам, соответствующим критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Согласно абзацу 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон социальной защите инвалидов) общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях) установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения, в том числе, в форме общественной организации. В соответствии со статьей 8 «Закона об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

При этом согласно статье 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе, общественной организации), преференции, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов или организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе на региональные, местные.

Правила предоставления преимуществ общероссийским организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта (далее - Правила), а также перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта».

В соответствии с пунктом 3 Правил для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на

получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

При этом в составе второй части заявки содержатся, в том числе копии учредительных документов участника закупки, выписка из ЕГРЮЛ или копия такой выписки.

Таким образом, если участник закупки заявляет свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе проверяет в том числе информацию, содержащуюся в копиях учредительных документов участника закупки, выписке из ЕГРЮЛ, в целях установления соответствия участника аукциона критериям, установленным в статье 29 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, в случае обнаружения аукционной комиссией в предоставленных в составе заявки документах недостоверной информации, в том числе информации о том, что участник закупки исходя из представленных документов (копии учредительных документов участника закупки, выписки из ЕГРЮЛ) не соответствует критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, но при этом продекларировал свое соответствие таким критериям, то заявка такого участника закупки подлежит отклонению.

Кроме того, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Дополнительно ФАС России обращает внимание территориальных органов ФАС России на необходимость учета позиции, изложенной в настоящем письме, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

И.Ю. Артемьев

Источник: официальный сайт Федеральной антимонопольной службы – https://fas.gov.ru/documents/622170

ФАС ПРИЗЫВАЕТ СУДЫ СЛЕДОВАТЬ ПРАКТИКЕ

ФАС рассказала о самых частых нарушениях при закупках на примерах из судебной практики за декабрь 2017–февраль 2018 года. ФАС призывает суды следовать этой практике, а участников и заказчиков – изучить её, чтобы не нарушать закон.

Неправильный способ закупки

Заказчики проводят конкурс с ограниченным участием для закупки работ по строительству. Однако этот вид закупки можно проводить только для тех видов строительства, которые относятся к опасным, технически сложным или уникальным объектам. Суды трех инстанций поддержали позицию ФАС (постановление АС Московского округа от 28.12.2017 по делу № А40-255638/16).

Закупка: 0172200002516000184 Жалоба: 201600100161004513

Строительно-монтажные работы и поставка товаров в одном лоте

Если заказчик объединит в одну закупку разнородные заказы, то сильно ограничит количество участников. Обычно компании не занимаются одновременно строительством и поставками, например, холодильников. Специалисты ведомства привели пример, когда заказчик вправе объединить строительство и товары. Это можно сделать, если исполнитель контракта будет монтировать товары на этапе строительства и заказчик не может закупать такие товары позже, так как иначе нужно будет вносить изменения в конструкцию здания (постановление АС Московского округа от 07.12.2017 по делу № А40-30124/2017).

Закупка: 0317300301916001292 Жалоба: 201700100161000290

Опыт компании могут подтвердить только контракты на строительные работы, субподрядные договоры не подходят

Речь идет о случаях, когда заказчик потребовал от участников закупки представить ранее выполненные контракты. Иногда участники закупки считают, что для подтверждения их опыта достаточно субподрядного контракта. ФАС разъясняет: это - неправильно (решение АС Москвы от 20.02.2018 № А40-223872/17-93-2004).

Закупка: 0316100000617000119 Жалоба: 201700100161005954

Заказчик не вправе требовать описать свойства товаров, которые участники смогут узнать только после покупки товара

Если, чтобы выяснить характеристики товара, нужно проводить исследования, то заказчик не вправе требовать указать в заявке такие характеристики (решение АС г. Москвы от 14.12.2017 по делу № А40-190394/2017).

Закупка: 0310200000317002094 Жалоба: 201700100161005280

Заказчик не вправе запрещать привлекать субподрядчиков

Организатор закупки также не вправе указывать, что откажется от контракта в одностороннем порядке, если подрядчик не согласует с ним кандидатуру субподрядчика. Однако у заказчика есть право установить требование, чтобы подрядчик уведомил о смене субподрядчика (решение АС г. Москвы от 19.01.2018 по делу № А40-207451/2017).

Источник: официальный сайт Федеральной антимонопольной службы – https://fas.gov.ru/publications/14946

ЛИЦЕНЗИЯ МЧС НЕ ТРЕБУЕТСЯ

К такому выводу приходит Центральный аппарат ФАС России:

«…В случае если в один объект закупки включены работы, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в Аукционе копии Лицензии МЧС является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе…»

Решение Комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок от 12.03.2018 № 18/44/105/175

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики

О системе

Войти