ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Республике Башкортостан

ул. Пушкина, 95, г. Уфа, 450008
тел. (347) 273-34-05, факс (347) 272-58-82
e-mail: to02@fas.gov.ru

______________ №________________

На№  от

Решение

ООО "НЕЙРО-ГРУПП" oh00tnik@mail.ru

ГКУ УМТО МЗ РБ

gkumz_zakupki@doctorrb.ru

ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР ТОРГОВ"

GKURBRCT@bashkortostan.ru khisamova.lf@bashkortostan.ru

РЕШЕНИЕ № ТО 002/06/106-930/2026

«15» мая 2025 года г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – временно исполняющий обязанности начальника отдела контроля закупок – Агзамова Д.Р.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Исламов И.Т.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шакиров Д.Р.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ УМТО МЗ Республики Башкортостан;

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ РЦТ;

Заявитель: ООО «НЕЙРО-ГРУПП»,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «НЕЙРО-ГРУПП» (вх. 7143/26 от 12 05.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведении закупки № 0801500001126000852 «Поставка электроэнцефалографа (национальный проект "Продолжительная и активная жизнь")».

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением комиссией по осуществлению закупок нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно закупочная документация нарушает нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке № 0801500001126000852.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее – Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

04.05.2026 года в единой информационной системе Заказчиком Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении закупки № 0801500001126000852.

Начальная (максимальная) цена контракта — 44 159 955,00 руб.

Срок окончания подачи заявок — 12.05.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, техническое задание по электронному аукциону соответствует единственному медицинскому изделию «Комплекс компьютерный многофункциональный для исследования ЭЭГ, ВП и ЭМГ по ТУ 26.60.12-014-13218158-2017» производитель ООО "Нейрософт» регистрационное удостоверение ФСР 2009/04073 от 22.05.2025.

Заказчик, Уполномоченное учреждение считают жалобу ООО «НЕЙРО­ГРУПП» необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее – Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие

определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки заказчику предоставлено полномочие по самостоятельному определению параметров объекта закупки, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении

характеристик поставляемого для государственных нужд товара в извещении о проведении закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. Указание заказчиком в извещении о проведении закупки характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, отсутствие у определенных лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении

заказчиком числа участников закупки

В ходе рассмотрения жалобы Заказчиком была предоставлена сравнительная

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г № 145 «Об утверждении формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы. Услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы. Услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно пояснениям Заказчика, в составе заявки на закупку направлялось письмо от 30.04.2026 г. № 1633, в котором содержится следующая информация: «номера КТРУ содержат минимальное количество характеристик, которые ограничивают возможности Заказчика в закупке высококлассного оборудования позволяющего улучшить качество медицинского обслуживания населения и снизить уровень осложнений от заболеваний.

Вместе с тем, для достижения целей закупки Заказчику для достижения целей закупки был необходим товар с дополнительными техническими характеристиками, указанными в описании объекта закупки. Указанные характеристики являются значимой для ЛПУ, использование товара с отсутствующим комплектом инструментов или с комплектом, предлагаемым на усмотрение поставщика, может привести к неблагоприятным последствиям в сфере охраны здоровья граждан.

Заказчик пояснил, в отношении данной закупки невозможно было применить коды КТРУ с 26.60.12.119-00000993-992; 26.60.12.119-00000966-963, 26.60.12.129-

00000190, 26.60.12.129-00000252, 26.60.12.129-00000257-258, 26.60.12.129-00000236­235, 26.60.12.129-00000229-225 ввиду отсутствия в них требуемых характеристик;

- в отношении данной закупки необходимо установить код ОКПД2 26.60.12.129 «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки.

Описание объекта закупки было составлено, исходя из поставленных целей, потребностей и возможностей и с учетом правил, изложенных в статье 33 Закона о контрактной системе. Описание подготовлено, исходя из нужд Заказчика на основании ответов производителей (поставщиков) и изучения документов о технологических характеристиках предлагаемых ими товаров. Технические и функциональные характеристики отражают потребность заказчика в конкретном функционале.»

Установлено, предметом закупки является поставка, а не производство товара. В электронном аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков, способных предложить требуемый к поставке товар, потенциальным участником закупки может быть любое лицо: как производитель товара, так и поставщик, которые готовы поставить товар, соответствующий требованиям извещения о проведении закупки.

В электронном документе «Описание объекта закупки», размещенном в составе извещения, указал код НКМИ - 291870.

Источником финансового обеспечения средств республиканского бюджета на приобретение системы мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей (в рамках реализации национального проекта «Продолжительная и активная жизнь») являются средства федерального бюджета, поступивших в рамках соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан в целях софинансирования расходных обязательств РБ, возникающих при реализации мероприятий по оснащению (дооснащению и (или) переоснащению) медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов.

Согласно пояснениям Заказчика, данный код НКМИ был применен в целях недопущения нецелевого использования денежных средств федерального бюджета, а именно закупки оборудования не из перечня, утвержденного в соответствии с приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. №1379н «Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения».

Согласно Решению Арбитражного суда города Москвы от 18.07.2024 по делу № А40- 29312/24-94-223:

«Соответствие закупаемого медицинского оборудования Перечню №1379н является обязательным требованием в соответствии с положениями пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения и

обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», являющихся приложение № 10 к Государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640, в соответствии с которыми представлены средства из федерального бюджета. Согласно Перечню медицинских изделий, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.12.2020 №1379н, под номером 177 указано наименование оборудования (медицинского изделия) - «Одеяло с подогревом (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта)». К данному медицинскому изделию указаны следующие наименования вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий: - одеяло с конвекционным обогревом/охлаждением, одноразового использования, стерильное с указанием кода вида НКМИ 173060, - одеяло с конвекционным обогревом/охлаждением одноразового использования, нестерильное с указанием кода вида НКМИ 173030, - одеяло с конвекционным обогревом/охлаждением, многоразового использования с указанием кода НКМИ 173020, - система обогрева всего тела на основе электроодеяла с указанием кода НКМИ 290450».

Таким образом, установление кода НКМИ обусловлено требованиями нормативных правовых актов и целевым использованием бюджетных средств.

Заказчик указал в извещении код номенклатурной классификации медицинских изделий 190840 в соответствии с приказом Минздрава России от 19.12.2025 № 747н «О порядке оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», которым утверждены стандарты оснащения соответствующих подразделений, а также, в соответствии с целевым назначением бюджетных средств, выделенных в рамках национального проекта «Семья».

Закупка медицинского изделия с иным кодом НКМИ, нежели предусмотрено нормативным правовым актом или соглашением о предоставлении субсидии, может быть квалифицирована как нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ, ст. 15.14 КоАП РФ).

Фактически код вида медицинского изделия позволяет верно идентифицировать изделие среди множества других и определяет характерный набор медицинских и технических характеристик. Следовательно, медицинские изделия, имеющие различные числовые обозначения, не могут быть технически идентичными и взаимозаменяемыми.

Согласно письму Минздрава России от 06.05.2025 № 25-3/4290, если средства субсидии предоставлены на закупку медицинских изделий с определенным кодом НКМИ, а фактически закуплены изделия с другим кодом, такие действия рассматриваются как нецелевое использование.

Таким образом, исключение требования о соответствии кода НКМИ из документации сделает невозможным исполнение контракта без нарушения бюджетного законодательства.

Позиция совместного письма Минздрава России и ФАС России от 14.10.2024 не является бесспорной и не имеет обязательного характера для всех закупок,

особенно для закупок, когда финансирование их осуществляется из федерального бюджета.

Согласно правовой позиции арбитражных судов:

1)       «Заказчик указал конкретный код вида НКМИ, который соответствует позиции КТРУ и полностью соответствует требованиям адресной региональной программы. Изложение заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки» (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.08.2024 по делу № А13- 10118/2023).

2)       «Код НКМИ, указанный в регистрационном удостоверении, должен соответствовать позиции КТРУ, выбранной заказчиком. Письмо Минздрава России и ФАС России от 14.10.2024 не является правовым актом и носит информационный характер» (см. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.07.20125 по делу МА45-5655/2025).

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «НЕЙРО-ГРУПП» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Агзамова Д.Р.

Члены комиссии Исламов И.Т.

Шакиров Д.Р.

Врио начальника отдела Д.Р. Агзамова

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Агзамова Диана Раяновна

Сертификат № 22139E6FCE978F1DC939711A8E7A69D9

Действителен с 09.06.2025 по 02.09.2026

Исп.Исламов И.Т.

тел.(347) 216-33-54