ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru
ГБУЗ «ГКБ им. С. С. Юдина ДЗМ» gkb-yudina@zdrav.mos.ru
ООО «М1»
АО«ЕЭТП» ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/105-5860/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
12.05.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Члены Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Гелмутдиновой
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),
при участии представителей:
ГБУЗ «ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ»: К.Н. Животова (по доверенности № 32 от 01.01.2026);
в отсутствие представителей ООО «М1», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО «М1» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (Степлер режущий эндоскопический с электроприводом, одноразового использования) для оперблока для нужд ГБУЗ «ГКБ им. С. С. Юдина ДЗМ»(00147/14) (Закупка № 0373200027426000858) (далее –
аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в описании объекта закупки в нарушение Закона о контрактной системе.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, ст.33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый
перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.
Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства
В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому товару «Степлер режущий эндоскопический с электроприводом, одноразового использования», КТРУ 32.50.50.190-00000566.
Согласно доводам Заявителя в нарушение требований ст.33 Закона о контрактной системе Заказчиком закупаются Степлер режущий эндоскопический с электроприводом, одноразового использования ко всему лоту для которых возможна поставка единственного производителя Этикон Эндо-Серджери, Эл-ЭлСи. (п. 1 товар ECH60S, п. 2 товар ECH45S, п. 3 товар ECH45L, п. 4 товар PVE35A, п. 5 товар ECH45C)
Основное ограничивающее требования для всех позиций 1, 2, 3 и 5: «Угол артикуляции ≥ 55 Градус (плоского угла)», а для позиции 4 «Угол артикуляции ≥ 50 Градус (плоского угла)»
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что установленные в описании объекта закупки степлерные кассеты, были закуплены ранее в рамках отдельных контрактов, оплачены за счет бюджетных средств и имеют длительный остаточный срок годности. Однако их использование невозможно без функционально совместимых с ними аппаратов (степлеров режущих эндоскопических с электроприводом), которые и выступают объектом текущей закупки.
Требование к углу артикуляции, установленное в извещении, не является произвольным или избыточным. Данный параметр выполняет функцию идентификатора производителя и служит единственным объективным критерием гарантирующим полную механическую и функциональную совместимость 2026-23817
закупаемых аппаратов с уже находящимися на балансе Заказчика сменными степлерными кассетами производства «Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си».
Таким образом, закупка аппаратов с углом артикуляции ниже значений, под которые спроектированы складские степлерные кассеты (55° и 50° соответственно), приведет к тому, что Заказчик будет вынужден единовременно списать и утилизировать весь имеющийся запас расходных материалов, закупая их заново.
Кроме того представитель Заказчика пояснил, что установление Заказчиком параметра «угол артикуляции ≥ 55°» (и «≥ 50°» для позиции 4) не является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а полностью укладывается в предусмотренное указанной нормой исключение для случаев закупки запасных частей и расходных материалов к оборудованию (медицинскому изделию), используемому заказчиком. В данном случае оборудованием (инструментом) является закупаемый степлер, а расходным материалом к нему — уже полученные и хранящиеся на складе степлерные кассеты. Заказчик имеет право формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы вновь закупаемый актив был совместим с ранее приобретенными изделиями.
Так, Комиссией Управления был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы для истребования документов и сведений от представителя Заказчика подтверждающих, что у учреждения есть неопровержимая потребность в закупке степлера режущего эндоскопического с электроприводом, одноразового использования для определенных степлерных кассет, в том числе, что степлерные кассеты находятся на балансе учреждения и, например, имеются на складе, что указывает на закупку конкретно тех степлеров, потребность которых установлена Заказчиком в описании объекта закупки.
Так, после объявления перерыва в рассмотрении жалобы, представитель Заказчика представил письмо (Исх. № 2602-7/26 от 26.02.2026) от ООО «Джонсон & Джонсон», являющееся уполномоченным представителем компании Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си (Ethicon Endo-Surgery, LLC), согласно которому, в том числе определено, что «...аппараты серии ECHELON имеют возможность комплектования кассетами:
- «Кассета сменная со скобами к аппаратам сшивающе-режущим ECHELON Flex и ECHELON Flex Plus», регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/08985 от 30.09.2025 г.,
- «Кассеты сменные со скобами к аппаратам сшивающе-режущим, в вариантах исполнения: Кассеты сменные со скобами Endopath Echelon к аппаратам сшивающе-режущим ECHELON Flex 35 – 12 шт./уп.», регистрационное удостоверение № РЗН 2023/21402 от 24.10.2023 г., производства «Этикон Эндо- Серджери, Эл-Эл-Си», США.
Производитель подтверждает совместное применение аппаратов серии ECHELON исключительно с Кассетами и Кассет исключительно с Аппаратами серии ECHELON в связи с безопасностью применения и соблюдением эксплуатационных характеристик в соответствии с инструкциями по применению медицинских изделий, утвержденных Производителем...».
Также представлено информационное письмо от ООО «Джонсон & Джонсон»
(Исх. № 0402-7/26 от 04.02.2026), согласно которому, в том числе определено: «...Аппарат сшивающе-режущий эндоскопический ECHELON 3000
артикуляционный линейный электрический автономный с изменяющимся углом рабочей части», каталожные коды ECH45C, ECH45S, ECH45L, ECH60C, ECH60S, ECH60L (номер ЕРУЛ: Г004-00110-00/03256191) используется при хирургических операциях для прошивания тканей с наложением двух тройных рядов скобок из титанового сплава, расположенных в шахматном порядке и одновременным рассечением ткани между ними.
Основными характеристиками ECHELON 3000 являются:
• Автоматическая система прошивания
• Электрическая непрерывная артикуляция с шагом в 1°
• Максимальный угол артикуляции 55 градусов в каждую сторону
• Расширенная апертура бранш до 22,8 мм
• Укороченный узел артикуляции до 28, 4 мм
• Наличие кнопки «Домой», осуществляющей автоматический возврат браншей в исходное положение...».
Комиссия Управления отмечает, что ст.33 Закона о контрактной системе напрямую запрещено закупать товары конкретного производителя за исключением случаев указанных в пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
Тем самым Комиссия Управления приходит к выводу, что в материалы дела не представлены документальные сведения, свидетельствующие что кассеты для закупаемого степлера по оспариваемым позициям находятся на балансе учреждения, что подтверждало бы неопровержимую потребность Заказчика в закупке степлеров именно с теми характеристиками, которые указаны в описании объекта закупки, в том числе оспариваемые Заявителем.
При этом, представленные вышеуказанные информационные письма очевидно, не подтверждают вышеизложенное.
Кроме того, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено доказательств необходимости применения исключений, отраженных в пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, к данной закупочной процедуре.
Исходя из вышеизложенного, а также в отсутствие документов и сведений подтверждающих соответствие изделий различных производителей совокупности всех установленных Заказчиком требований, Комиссия Управления приходит выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1 .Признать жалобу ООО «М1» на действия ГБУЗ «ГКБ им. С. С. Юдина ДЗМ» обоснованной.
2 .Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3 .Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4 .Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич
Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D
Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна
Сертификат № 00FDA1C988AAB27A9A34756B8D5F1D853A
Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026
А.С. Гелмутдинова
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: ГЕЛМУТДИНОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА Сертификат № 723501СС217035999763714F5C652689
Действителен с 09.02.2026 по 05.05.2027
Исп.Мацнева М.О. тел.8(495)784-75-05