УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Республике Хакасия

ул. Вяткина, 3, г. Абакан, 655017

тел. (3902) 22-27-59

e-maiilI: to lI9@ifa:s.g2ov^ .ru

08.05.2026 № ОЛ/918/26

На№  01

ГРре:шение по жалобе №019/06/105-

357/2026 (

Заказчику -

Администрации сельского поселения Знаменского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия

s.znamenka@vandex.ru

Оператору электронной площадки - АО «ЕЭШ» ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 019/06/105-357/2026

«05» мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

заявителя — индивидуального предпринимателя

(далее — Заявитель):

заказчика — Администрации сельского поселения Знаменского сельсовета

Боградского муниципального района Республики Хакасия (далее — Заказчик):

lllllll IIlllllllllllllll

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ИП

на действия Заказчика при проведении закупки в еоответетвии е чаетью 12 етатьи 93 Закона о контрактной еиетеме на поетавку еекции етульев многомеетной (извещение № 0180300001126000004) (далее - Аукцион), и в результате оеущеетвления внеплановой проверки в еоответетвии е пунктом 1 чаети 15 етатьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной еиетеме в ефере закупок товаров, работ, уелуг для обеепечения гоеударетвенных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной еиетеме),

УСТАНОВИЛА:

В Хакаеекое УФАС Роееии поередетвом ЕИС поетупила жалоба Заявителя на дейетвия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интерееы нарушены дейетвиями Заказчика, который, в евою очередь, при заключении контракта в одноетороннем порядке включил в него дополнительные характериетики, которые изначально не были еоглаеованы е Заявителем.

До раеемотрения жалобы в материалы дела от Заказчика поетупили запрашиваемые пояенения и документы. На заеедании комиееии предетавитель Заказчика возражал по доводам жалобы, проеил признать её необоенованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

В еоответетвии е извещением об оеущеетвлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, еоетавленными при определении поетавщика (подрядчика, иеполнителя):

1)     извещение об оеущеетвлении закупки (далее - Извещение) размещено в ЕИС 22.04.2026;

2)                       начальная (макеимальная) цена контракта - 692 064,00 рублей;

3)    епоеоб определения поетавщика (подрядчика, иеполнителя) — закупка в еоответетвии е чаетью 12 етатьи 93 Закона о контрактной еиетеме;

4)     еоглаено протоколу подведения итогов определения поетавщика от 23.04.2026 № 0180300001126000004 предварительные предложения е идентификационными номерами 3135294, 3135295, 3135296 признаны еоответетвующими требованиям извещения.

Победителем признана заявка е идентификационным номером 3135294 е ценовым 2026-974

предложением 446 000,00 руб. (ИП Снижение еоетавило 35,49%.

На момент раеемотрения жалобы контракт не размещен в рееетре контрактов.

В отношении довода Заявителя о неправомерном включении в извещение описания объекта закупки, которое содержит характеристики, не предусмотренные КТРУ, комиссия Хакасского УФАС России приходит к следующим выводам.

Чаетью 12 етатьи 93 Закона о контрактной еиетеме предуемотрено, что в елучаях, предуемотренных пунктами 4-5.2 чаети 1 данной етатьи, закупка товара на еумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может оеущеетвлятьея в электронной форме е иепользованием электронной площадки. Годовой объем закупок, оеущеетвляемых в таком порядке, не должен превышать ето миллионов рублей. Закупка товара в еоответетвии е наетоящей чаетью оеущеетвляетея в еледующем порядке:

а)        в целях учаетия в проводимых на электронной площадке закупках, предуемотренных наетоящей чаетью, учаетники закупки вправе еформировать на электронной площадке, подпиеать уеиленной электронной подпиеью и размеетить на такой электронной площадке предварительное предложение о поетавке товаров (далее - предварительное предложение), еодержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким учаетником закупки к поетавкам:

б)        наименование товара и его характериетики е иепользованием каталога товаров, работ, уелуг для обеепечения гоеударетвенных и муниципальных нужд;

в)                            товарный знак (при наличии);

г)                            наименование етраны проиехождения товара;

д)        документ (или его копия), подтверждающий етрану проиехождения товара (в елучае, еели такой документ в отношении еоответетвующего товара предуемотрен нормативными правовыми актами, принятыми в еоответетвии е чаетями 3 и 4 етатьи 14 наетоящего Федерального закона). В елучае отеутетвия такого документа (или его копии) такой товар приравниваетея к товару, проиеходящему из иноетранного гоеударетва или группы иноетранных гоеударетв;

е)        единица измерения товара по общероееийекому клаееификатору, иепользуемому для количеетвенной оценки технико-экономичееких и еоциальных показателей;

ж)      цена (цены) единицы товара е учетом етоимоети доетавки, налогов, еборов и иных обязательных платежей, предуемотренных подпунктами "ж" и "з" наетоящего пункта количеетва товара, предлагаемого учаетником закупки к поетавкам, и еубъекта (еубъектов) Роееийекой Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городекого (городеких) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) учаетник закупки предлагает товар к поетавкам;

з)         минимальное и (или) макеимальное количеетво товара, предлагаемое учаетником закупки к поетавкам. При этом такое количеетво товара может быть 2026-974

указано с учетом предусмотренн^тх подпунктом "з" настоящего пункта субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

и)        наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

к)         срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части;

л)        информацию и документы, предусмотренные подпунктами «н» - «п» пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

м)       минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных подпунктами «ж» и «з» настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам. Предусмотренные настоящим подпунктом сроки поставки товара исчисляются календарными днями и указываются в предварительном предложении в календарных днях. При этом неуказание в соответствии с настоящим подпунктом минимального (минимальных) или максимального (максимальных) срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части.

В соответствии с пунктом 3 части 12 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а)    адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети 2026-974

«Интернет»;

б)    информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

в)    наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому               (общероссийским)               классификатору               (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;

г)     информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

д)    требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии);

е)    требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии).

Извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается (пункт 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

а)    опреопределяет 1изглчисла:хвсех^предварительныхЭЛпредложений,5Мразмещенны соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами «в» и «е» пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с 2026-974

подпунктом «г» настоящего пункта количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 настоящей части;

б)     присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом «а» настоящего пункта, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом «е» пункта 1 настоящей части. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара. В случае, если несколько заявок на участие в закупке содержат одинаковую цену за единицу товара, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, разместившим в соответствии с пунктом 1 настоящей части предварительное предложение в отношении такого товара ранее других участников закупки;

в)     направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом «а» настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «е» и «к» пункта 1 настоящей части, частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона;

г)      в случае указания участником закупки в предварительном предложении в соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 настоящей части максимального количества товара блокирует количество товара, указанное в соответствии с таким подпунктом в предварительном предложении каждого участника закупки, заявка которого направлена в соответствии с подпунктом «в» настоящего пункта, в размере предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части количества закупаемого товара.

Проанализировав извещение о проведении закупки № 0180300001126000004 комиссией Хакасского УФАС России установлено, что объектом закупки является поставка секции стульев многоместной, наименование и характеристики которого указаны Заказчиком с использованием позиции КТРУ 31.01.11.150-00000010. Между тем, в извещении помимо прочего включено описание объекта закупки, которое содержит дополнительные характеристики, не включенные в КТРУ.

Следует отметить, что согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 10.08.2023 № 24-03-06/75075, закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, осуществляется только при наличии в каталоге позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара.

В рассматриваемом же случае, Заказчиком установлены следующие характеристики из позиции КТРУ 31.01.11.150-00000010 «Секция стульев многоместная»:

Описание объекта закупки содержит характеристики определяющие конструкцию кресел, обивочный материал, фурнитуры и метизы, крепление и комплектацию кресел. При этом, в описании объекта закупки содержатся технические характеристики, определяющие размеры и параметры боковины, сиденья и спинки кресел.

Однако, позиция КТРУ 31.01.11.150-00000010 не содержит характеристик, которые содержатся в описании объекта.

В письменных пояснениях и в ходе заседания Комиссии Заказчик пояснил, что товар закупается для сельского дома культуры, который относится к категории культурно-досуговых учреждений, в связи с чем зрительный зал должен быть оснащен специализированными креслами, соответствующим требованиям ГОСТ 16854-2016 «Кресла зрительных залов. Общие технические условия».

Таким образом, необходимость включения описания объекта закупки в извещение было обусловлена тем, что характеристики по КТРУ не в полной мере описывают некоторые технические характеристики закупаемого товара. Заказчик при описании объекта закупки указал функциональные, технические и качественные характеристики, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения муниципальных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь Законом о контрактной системе.

При этом, на заседании Комиссии Заказчик дополнительно пояснил, что в целях обеспечения эффективного расходования денежных средств, выделенных в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Культура Республики Хакасия», а также с учётом установленных сжатых сроков исполнения соответствующих обязательств, Заказчик принял решение о проведении закупки в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Заказчик указал, что иные предусмотренные Законом о контрактной системе способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) сопряжены с более продолжительными процедурными сроками, что не позволило бы обеспечить своевременное исполнение обязательств.

Комиссия Хакасского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив представленные в материалы дела документы приходит к следующим выводам.

1    .ИсходИсходяо изж:положений подпункта Т «в» пункта:п3 частига 12 истатьиа 93 1 Зак контрактной системе, с учетом позиции Минфина России, изложенной в письме от 10.08.2023 № 24-03-06/75075, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что закупка по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется только при наличии позиции КТРУ и исключительно при использовании технических характеристик, имеющихся в такой позиции. Только в этом случае у заказчика возникает право осуществить закупку по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Хакасского УФАС России усматривает в действиях Заказчика, включившего в извещение описание объекта закупки, который содержит в себе дополнительные характеристики к закупаемому товару и не включенные в КТРУ, нарушение положений подпункта «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Хакасского УФАС России не оспаривает потребность Заказчика в закупке кресел с дополнительным характеристиками, указанными в описании объекта закупки, однако, Комиссия отмечает, что в случае если под потребности Заказчика нет подходящей позиции в КТРУ, с необходимыми характеристиками, то такую закупку необходимо осуществлять другим способом (аукцион, запрос котировок, конкурс), а не в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2   .В сооВ3 соответствии!1с частьюП5 статьи1 51ЯЗакона оЭконтрактной3 системе,э ненпо одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на, официальном сайте.

На момент рассмотрения жалобы Комиссией Хакасского УФАС России, контракт не был размещен в реестре контрактов.

Информация о процедуре заключения контракта

ГОСТАВЩИК(И), [ПОДРЯДЧИК[И,, ИСП0ЛНИТЕЛЬ1И))

Сведения о контракте из реестра контрактов

Сведения о контракте из реестра контрактов отс/тствую’ Активация idows

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, с учётом выявленных нарушений. Комиссией принято решение выдать субъектам контроля обязательное для исполнения предписание об аннулировании закупки.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе. Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП обоснованной.
2.   Признать Заказчика нарушившим подпункт «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.
3.   Заказчику и Оператору электронной площадки выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
4.   ПереПередатье материалыtoжалобыждолжностномуулипу>аУправленияi,eФедерал

антимонопольной службы по Республике Хакаеия для раеемотрения вопроеа о возбуждении дела об админиетративном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.