ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru

01.09.2025 № 35059/25

ФГБУ «ГНЦ инстиут иммунологии» ФМБА России zakupki-immune@yandex.ru

ООО «ТД «Политон-Тех» politon_td@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-10722/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
27.08.2025 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.И. Рахматуллаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ФГБУ «ГНЦ инстиут иммунологии» ФМБА России: Хаитова Т.М. (по доверенности № 201-01/17 от 24.12.2024);

ООО «ТД «Политон-Тех»: Шлычковой А.И. (по доверенности №1 от 26.08.2025);

рассмотрев жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «ГНЦ инстиут иммунологии» ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для печатающих устройств и МФУ для нужд ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России (Закупка №0373100070325000185) (далее– аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что при формировании извещения Заказчиком выбран неверный код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее — ОКПД2), в частности код 20.59.12.120 «Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки», в то время как, по мнению Заявителя, закупаемым Заказчиком картриджам, соответствует код ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода».

При этом Заявитель также указывает, что вышеуказанное нарушение повлекло за собой неправомерное установление преимуществ в отношении товаров российского происхождения, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875), при закупке товара, включенного в приложение №2 к Постановлению №1875, в отношении которых распространяются ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления №1875.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам:

Картридж для электрографических печатающих устройств Идентификаторы: 189279069; 189279074; 189279065; 189273663; 189273664; 189273665; 189279066; 189279067; 189279070; 189279071; 189279072; 189279073; 189267309; 189279068; ОКПД2 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин».

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из

иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1)     вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)      запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)      преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2)     определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2, 3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

3)     если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а)      все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана

и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б)    при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп.«в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения:

а)    при присвоении в соответствии с пп. «б» п.1 ч.15 ст.48, пп. «б» п.1 ч.5 ст.49, пп. «б» п.1 ч.3 ст.50, пп. «в» п.1 ч.10 ст.73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. «в» п.1 ч.9 ст.75, пп. «б» п.1 ч.5 ст.76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с пп. «б» п.6 ч.12 ст.93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б)    в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в пп. «а» п.3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с пп. «а» п.3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в)    при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных ч.7 ст.95 Закона о контрактной системе) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Абз.3 и абз.4 п.1 Постановления №1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2, и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Управления установлено, что указанный в извещении об осуществлении закупки код ОКПД2 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин» не входит в Перечень, установленный положениями Постановления №1875, при этом код ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» включен в подгруппу кодов ОКПД2 26.20.4 «Блоки, части и принадлежности вычислительных машин», которая, в свою очередь, включена в указанный Перечень.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Согласно доводам жалобы, соответствующим кодом ОКПД2 является код ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода, поскольку в соответствие с наименованием данного кода этот код ОКПД2 26.20.40.120 является наиболее общим к картриджем и в полной мере соответствует описанию объектов закупки.

При этом в обоснование своей позиции Заявитель указывает, что в классификаторе ОКПД2 присутствует следующее детализирующее пояснение кода ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода»:

Эта группировка в том числе включает:

-                     картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

-                     картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров»;

-                     картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-                     емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-                     фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-                     емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-                     емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

-                     средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств.

По мнению Заявителя, закупаемые картриджи соответствуют именно указанным группировкам.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что товары, указанные в описании объекта закупки, закупались для лазерных принтеров.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что при формировании описания объекта закупки, в частности при выборе кода ОКПД2, Заказчику надлежит руководствоваться, в том числе, детализированными пояснениями ОКПД2.

При этом Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара, работы, услуги.

Кроме того, как отмечено Комиссией Управления ранее, код ОКПД2 28.23.25.000 не входит в приложение № 1, 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, следовательно Заказчиком на основании пп. «б» п.4 Постановления № 1875 было установлено преимущество.

Вместе с тем в составе жалобы не содержится документов и сведений доказывающих соответствие кода ОКПД2 26.20.40.120, как отвечающему описанию объекта закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» на действия ФГБУ «ГНЦ инстиут иммунологии» ФМБА России необоснованной.
2.               Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB

Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026

Члены комиссии:

Е.Д. Мартьянова

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 009EC19D0AD083DC593EE489E44F6A4157

Действителен с 21.01.2025 по 16.04.2026

А.И. Рахматуллаев

Кому выдан: Рахматуллаев Алексей Ильич

Сертификат № 7AEE97A08C8432425F146F6255A521C3

Действителен с 12.11.2024 по 05.02.2026

Исп.Рахматуллаев А.И. тел.+7 495 784 75 05