Заказчик: Государственное бюджетное учре­ждение здравоохранения Иркутская ордена "Знак почета" областная клиническая больни­ца

664049, Иркутская обл, Иркутск г, МКР. ЮБИ­

ЛЕЙНЫЙ, Д. 100

гис1ук11пу@1 окЬ.ш

юкЬ@юкЬ.ш

Заявитель: ООО "ДОНСКОЙ ТОРГОВЫЙ

ДОМ"

344013, Ростовская область, г.о. ГОРОД РО­СТОВ-НА-ДОНУ, Г РОСТОВ-НА-ДОНУ, УЛ

МУРАВЬЕВА, Д. 87

8.8ЬсЬегЬако^д@уапдех.ги

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления проце­дур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (да­лее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Ларин И.И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: Караульская О.В. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Макарова Я.К. - заместитель начальни­ка отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствие, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмот­рения жалобы, представителей ООО "ДОНСКОЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ" (далее - Заявитель);

При участии представителя Государственное бюджетное учреждение здраво­охранения Иркутская ордена "Знак почета" областная клиническая больница (далее - Заказчик) - Подъяблонской Г.А. (доверенность №751/24 от 17.05.2024);

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении Элек­тронного аукциона «Поставка расходного материала для нейрохирургического отде­ления», извещение № 0334200012524000952, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере за­купок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон №44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 27 января 2025 года поступила жалоба Заявителя на положения извещения об осуществлении электронного аукциона.

Заявитель указывает, что Позиции № 1, 2 по совокупности технических харак­теристик не соответствует ни одному производителю гемостатических средств, представленных на рынке РФ.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных воз­ражений следует, что Заказчиком в извещении данной закупки указаны технические характеристики к поставляемому товару, в соответствии со своей потребностью и нормами Постановления Правительства № 145, статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 27.12.2024 г. на офи­циальном сайте единой информационной системы в сфере закупок \\л\л\'./а1<ир1<1.до\'.П1 опубликовано извещение о проведении Электронного аукциона «Поставка расходного материала для нейрохирургического отделения», извещение № 0334200012524000952.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 477 360,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукцио­не 27.01.2025 10:00 (МСК+5)

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.01.2025 №ИЭА1, на участие в закупке подано 3 заявки, все заяв­ки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведе­ния итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукци­она признается участник закупки идентификационный № 118029465, с ценовым предложением 117 718,60 руб. (Снижение НМЦК составило 75,34%)

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика приходит к следующим выводам.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осу­ществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным зако­ном, должно содержать следующие электронные документы:

1)      описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Феде­рального закона.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и ка­чественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требова­ния или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименова­ние страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограниче­ние количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)    сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используе­мыми заказчиком;

в)    осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической докумен­тацией на указанные машины и оборудование;

г)    осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продук­тов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским по­казаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по реше­нию врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации паци­ента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

3)    использование при составлении описания объекта закупки показателей, тре­бований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характе­ристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены тех­ническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой рабо­ты, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законо­дательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодатель­ством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначе­ний и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соот­ветствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требовани­ям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких пока­зателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Феде­рального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самосто­ятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требо­ваниями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Федерального зако­на № 44-ФЗ.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуще­ствлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в со­ответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закуп­ки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Из пояснений Заказчика следует, что в рамках определения начальной (макси­мальной) цены заказчиком в единой информационной системе для неограниченного количества потенциальных участников был размещен запрос цен на товар № 0334200012524000504. В ответ заказчику поступили коммерческие предложения от трех различных хозяйствующих субъектов. Полученные коммерческие предло­жения могут свидетельствовать о наличии как минимум трех поставщиков, имею­щих возможность осуществить поставку медицинского изделия, соответствующего описанию объекта закупки.

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ве­дения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспе­чения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования ука­занного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования указанного каталога определены постановлением Пра­вительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и веде­ния в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использо­вания каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници­пальных нужд» (далее — Правила, утв. постановлением Правительства РФ № 145).

Согласно пп. «б» п. 2 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145 каталог используется заказчиками в целях:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществле­нии закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию катало­га, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информаци­онной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения госу­дарственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил фор­мирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государствен­ных и муниципальных нужд» (п. 3 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145).

В силу п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в еди­ной информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановле­нием Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утвер­ждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници­пальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспече­ния государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обяза­тельного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки исполь­зовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указы­вать согласно такой позиции следующую информацию:

а)    наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказы­ваемой услуги (при наличии);

в)    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге от­сутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, рабо­ты, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При про­ведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой ин­формационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального зако­на соответственно.

Для целей осуществления указанной закупочной процедуры, Заказчиком опре­делен код КТРУ:

32.50.50.190-00000313 - «Средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения».

Структурированной формой извещения установлены функциональные, техни­ческие и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), поставляемых товаров в полном соответствии с выбранными пози­циями КТРУ.

Данное КТРУ не содержит обязательных и дополнительных характеристик то­вара, в связи с чем Заказчиком осуществляется описание объекта закупки самостоя­тельно исходя из своей потребности.

Следовательно, требования извещения об осуществлении закупки к товару, с учетом целей и принципов контрактной системы, должны быть направленными на обеспечение обоснованной потребности заказчика.

Исходя из смысла статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ потребности заказ­чика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, законом не предусмотрены ограничения по включению в изве­щение о проведении закупки в электронной форме требований к товару, которые яв­ляются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для вы­полнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведе­ния о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заяв­ку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного до­ступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закуп­ки.

В структурированной форме извещения установлены требования к техническим характеристикам Товара.

В качестве обоснования применения дополнительных характеристик указано: «В связи с отсутствием описания позиций КТРУ, заказчик использовал собственное описание характеристик товара.».

Нормами Федерального закона № 44-ФЗ и Правилами не установлены требова­ния к содержанию и форме обоснования применения дополнительных характери­стик в описании объекта закупки.

Из системного толкования приведённых норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное фор­мирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Также Федеральный закон №44-ФЗ не обязывает заказчика при определении ха­рактеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта за­купки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участни­кам закупки, не предусматривает ограничения по включению в Извещение требова­ний к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не преду­сматривает обязанность заказчика в Извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор по­казателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика на участие в закупке поступило 3 заявки, которые признаны соответствующими Извещению о закупке, что в свою очередь опровергает Довод заявителя об отсутствии на рынке РФ гемостатических средств с указанными в извещении характеристиками,

Все участники закупки указали характеристики предлагаемых к поставке Това­ров, полностью соответствующими извещению о проведении электронного аукцио­на, продекларировав полное соответствие заявленным характеристикам извещения с предоставлением регистрационных удостоверений на медицинские изделия.

При этом, в заявках 2,3 предложен товар производителя ”Медприн Биотех ГмбХ” (РУ от 03 .ОЗ .2023 № РЗН 2023/19719), в заявке 1 предложен товар произво­дителя ”Эквимедикал Б.В.” (РУ от 04.04.2023 № РЗН 2013/753), что свидетельствует о возможности поставки товара с указанными характеристиками как минимум двух производителей.

Указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его по­требностям, необходимы заказчику с учетом специфики использования такого това­ра, не может расцениваться как ограничение круга потенциальных участников закуп­ки.

Характеристики товара, являющегося объектом закупки, определены заказчи­ком с учетом конструктивных и технологических особенностей, необходимых и име­ющих принципиальную значимость для специфики его деятельности,

Во исполнении вышеуказанных норм, Заказчиком в извещении данной закупки указаны технические характеристики к поставляемому товару, в соответствии со своей потребностью и нормами Постановления Правительства № 145, статьи 33 Фе­дерального закона № 44-ФЗ.

Заявителем не представлено доказательств того, что требования к товару влекут за собой ограничение количества потенциальных участников аукциона, в том числе ограничили право Заявителя на участие в закупке, препятствовали каким-либо об­разом подаче заявки Заявителем.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств невозможности приобре­тения товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо яв­ляются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для общества.

Объектом спорной закупки является поставка товара, а не его производство.

Поставщиком может выступить любое лицо, соответствующее требованиям из­вещения об осуществлении закупки и действующего законодательства, готовое по­ставить продукцию, отвечающую положениям данного извещения и удовлетворяю­щую потребности заказчика. Заказчик не обязан и не имеет возможности при описа­нии объекта закупки установить требования к функциональным и техническим ха­рактеристикам товара, которые бы удовлетворили абсолютно всех участников рынка.

Кроме того, ООО «ДТД» заявку на участие в закупке не подавал, а также не направлял запросы на разъяснения положений извещения об осуществлении закуп­ки.

В составе жалобы не представлено документов, свидетельствующих о невоз­можности формирования заявки в соответствии с требованиями Извещения о прове­дении электронного аукциона, а также не представлено документов и доказательств, свидетельствующих, что при описании объекта закупки использовались характери­стики, не предусмотренные техническими регламентами, документами, разрабатыва­емыми и применяемыми в национальной системе стандартизации и иных требова­ний, связанных с определением соответствия поставляемого товара, потребностям Заказчика.

Заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказатель­ства того, что извещение об осуществлении закупки на поставку медицинского изде­лия противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и
не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интере­сов заявителя со стороны заказчика при проведении аукциона.

Отсутствие на момент проведения закупки у отдельных юридических и физиче­ских лиц занимающихся реализацией медицинских товаров, в наличии позиций то­вара, с заявленными заказчиком характеристиками, не является нарушением прав и законных интересов таких лиц, а также не является ограничением конкуренции. Действующее законодательство не накладывает на заказчика при проведении закуп­ки на поставку товаров обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего реализацию товаров данной группы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального за­кона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной систе­ме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни­ципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ДОНСКОЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ» необоснованной;
2.   Направить копии решения сторонам по жалобе;
3.   Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части под­писания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчи­ка, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или коти­ровочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Ларин Иван Игоревич

Сертификат № 765ЕА9ОВ6ЕА23103Е670ЕЕСАЕЕ211С14

Действителен с 16.04.2024 по 10.07.2025

Кому выдан: Караульская Олеся Владимировна

Сертификат № 3897Е21644В61 С80064А868В033088Е11

Действителен с 04.12.2024 по 27.02.2026

Я.К. Макарова

Кому выдан: Макарова Янна Кареновна

Сертификат № 0374С4П7П00127575ВЗС09ВЕА7АС056С

Действителен с 10.01.2024 по 04.04.2025

Исп.Караульская О.В.

тел.8 (3952) 24-32-31 вн. 144