ФГБНУ «НИИР им. В.А. Насоновой»

6187496@нтатп.ги

ООО «Мегарай»

тедагау-2013@уапдех.ги

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1176/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
30.01.2025 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Леоновой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц связи),

при участии представителей:

ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой: Е.А. Егоровой (по доверенности № 01.00- 13/176 от 28.12.2024),

ООО «Мегарай»: Н.Ю. Бабкиной (генеральный директор),

рассмотрев жалобу ООО «Мегарай» (далее — Заявитель) на действия ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий для нужд аптеки (Аптека) ИМН № 14 (Закупка № 0373100023824000523) (далее — запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

||||||||||||||||||||||||||||

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.01.2025 №ИЗК1 заявка Заявителя признана несоответствующей, поскольку в структурированной форме и приложенном в составе заявки участника документе содержится противоречивая информация о предлагаемом к поставке медицинском изделии.

Согласно п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация

о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки извещения об осуществлении электронного аукциона Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам «Бинт трубчатый/полоска для фиксации повязки, многоразового использования» по позиции КТРУ 21.20.24.133-00000006.

Согласно ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.3 или п.4, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

а)    наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в)   документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г)   с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д)   иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя представлено регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/09638, при этом в структурированной форме заявки в частности, по п.1 «Бинт трубчатый/полоска для фиксации повязки, многоразового использования» указано наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационном удостоверением: «Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСЗ 2011/09638 Изделия медицинские эластичные компрессионные и фиксирующие 1. Изделия медицинские эластичные компрессионные:              Бинты компрессионные

длиннорастяжимые: - 1лиИо(111Г $1га$ (Ластодур тугой), размеры (длина в растянутом состоянии): 6 см х 7 м, 8 см х 7 м, 10 см х 7 м, 12 см х 7 м, 20 см х 7 м, 10 см х 14 м (вид 326320). - ЕаМоЛи' укек'к (Ластодур мягкий), размеры (длина в растянутом состоянии): 6 см х 7 м, 8 см х 7 м, 10 см х 7 м, 12 см х 7 м (вид 326320). Бинты компрессионные среднерастяжимые: - 1(1еа1ах1 (Идеаласт), размеры (длина в растянутом состоянии): 6 см х 5 м, 8 см х 5 м, 10 см х 5 м, 12 см х 5 м, 15 см х 5 м, 20 см х 5 м (вид 326320). - ТйеМаМ-ка/И Ыие/гед (Идеаласт хафт синий/красный), размеры (длина в растянутом состоянии): 4 см х 4 м, 6 см х 4 м, 8 см х 4 м, 10 см х 4 м (вид 279290). - 1йеа1ав1-ка/1 (Идеаласт-хафт), размеры (длина в растянутом состоянии): 6 см х 4 м, 8 см х 4 м, 10 см х 4 м, 12 см х 4 м, 6 см х 10 м, 8 см х 10 м, 10 см х 10 м, 12 см х 10 м (вид 279290). - 1йеа1/1ех (Идеалфлекс), размеры (длина в растянутом состоянии): 6 см х 5 м, 8 см х 5 м, 10 см х 5 м, 12 см х 5 м, 15 см х 5 м, 20 см х 5 м (вид 326320). - 1(1еа1(1ех шйх'егьа! (Идеалфлекс универсал), размеры (длина в растянутом состоянии): 6 см х 5 м, 8 см х 5 м, 10 см х 5 м, 12 см х 5 м, 15 см х 5 м, 20 см х 5 м (вид 326320). - РиПег Г1ех (Пюттер Флекс), размеры (ширина х длина в растянутом состоянии): 6 см х 5 м, 8 см х 5 м, 10 см х 5 м, 12 см х 5 м (вид 326320). - 2025-4266

РиНегЫтйе (Пюттербипт), размеры (длина в растянутом состоянии): 6 см х 5 м, 8 см х 5 м, 10 см х 5 м, 12 см х 5 м (вид 326320). - РиПег-УегЫапд (П1юттер-Фер(бан()), размеры (длина в растянутом состоянии): 10 см х 5 м (2 шт./уп.) (вид 326320). Бинты компрессионные короткорастяжимые: - РиПег-ка/1 (Пюттер-хафт), размеры (длина в растянутом состоянии): 6 см х 5 м, 8 см х 5 м, 10 см х 5 м, 12 см х 5 м, 20 см х 7 м (вид 279290). Бинты компрессионные с добавлением цинковой массы: - Vа^о^а$^ (Вароласт».

Вместе с тем в графе товарного знака в составе структурированной формы заявки участником закупки указано «РеЪа-Ъай», а также в составе заявки приложен файл с техническим описанием товара, предлагаемого к поставке, в частности по п.1 товар поименован как «Бинт трубчатый/полоска для фиксации повязки, многоразового использования КВМИ 317290 Фиксирующий когезивный бинт 20м х 10см «РЕНА-НЛБТ»»

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя, что воспользовались функционалом электронной площадки «РТС-тендер», которая в свою очередь упростила заполнение поля относительно информации о наименовании изделия и номере регистрационного удостоверения, в связи с чем при вводе нужного номера регистрационного удостоверения площадка автоматически загружает полный перечень содержимого РУ. Количество допустимых для ввода в поле символов - 2000, если в регистрационном удостоверении больше знаков, «РТС-тендер» автоматически вкладывает для Заказчика и отправляет вместе с заявкой выписку из реестра медицинских изделий с полным перечнем содержимого РУ

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления Заказчик пояснил, что Заявителем была подана заявка электронном виде, где указана разная информация о предлагаемом к поставке товаре, в частности в структурированной форме содержатся указания о наименованиях бинтов компрессионных <^а§1юдиг 8йай>>, <^а§1юдиг \\'(лс11», «Иеа1аз1», «Тйеа1а51-йай Ыие/гед», «Тйеа1а81-йай», «ТйеаШех», в то время как в графе товарного знака и в составе приложенного отдельного файла с техническим описанием товара содержится информация об ином товаре — фиксирующем бинте эластичном «РеЪа-Ъай». Комиссией выявлены расхождения о предлагаемом к поставке товаре в структурированной заявке и в электронных документах заявки, в связи с чем идентифицировать товар, предлагаемый к поставке, на основании структурированной заявки не представляется возможным.

Вместе с тем Комиссия Управления также отмечает, что указанная в составе структурированной формы заявки информация о наименовании предлагаемого товара в соответствии с регистрационным удостоверением также подлежит отражению в спецификации заключаемого государственного контракта, в связи с чем не представляется возможным однозначно определить, какой товар по приложенному регистрационному удостоверению подлежит поставке, «1.аДос1иг

8йай>> или «Река-кай».

На основании изложенного заявка участника закупки должна содержать однозначную и не допускающую двоякого трактования информацию о предлагаемом к поставке товаре.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)     непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)     непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)     несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4)     предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5)      непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)      выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                             предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)     выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)     указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления, приходит к выводу, что решение комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Мегарай» на действия ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой России необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: КАЗАРИН СЕРГЕЙ ИГОРЕВИЧ

Сертификат № 000590946031СЕ073ВЕ5С506ЕЕ7501 0760

Действителен с 12.03.2024 по 05.06.2025

Члены комиссии:

А.А. Леонова

Кому выдан: Леонова Алена Альбертовна

Сертификат № 009389Е972АА570Е22019Е7С51028В0906

Действителен с 20.09.2024 по 14.12.2025

А.А. Матюшенко

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 2Е366ЕЭЗОЕЕ902О8968ЕА4В2С7Э60465

Действителен с 20.05.2024 по 13.08.2025

Исп.Леонова А.А. тел.(495) 784-75-05