| Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю | 30.01.2025 |
| Заявитель: ФАЗЛЫЕВА АЛЬФИНА РАИЛЕВНА | |
| Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 28 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ПЕРМСКОМУ КРАЮ" | |
| Закупка: 0356100006524000137 Жалоба: 202500120047000069 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
Индивидуальный предприниматель
Фазлыева Альфина Раильевна
142632, Московская область, Орехово-зуево, д. Демихово, ул. Заводская, д. 21, кв. 56 9063701224сойе@таП.ги
ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю
618400, Пермский край, г. Березники,
пр. Ленина 81
Единая комиссия ФКУ ИК-28 ГУФСИН
России по Пермскому краю
618400, Пермский край, г. Березники,
пр. Ленина 81
РЕШЕНИЕ по делу № 059/06/105-44/2025
(жалоба ИП Фазлыевой А.Р., вх. № 606/25 от 20.01.2025 г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии - Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок,
члены комиссии:
- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Чудинов А.М., специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- отсутствие представителей стороны (извещены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Фазлыевой Альфины Раильевны (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее - Единая комиссия) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку конвертов маркированных, марок (изв. № 0356100006524000137),
УСТАНОВИЛА:
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Единой комиссии.
Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 22.01.2025 г. в 10:30 ч.
В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 27.01.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.
В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.
Согласно извещению, Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на поставку конвертов маркированных, марок.
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме:
1) извещение о проведении запроса котировок размещено в единой информационной системе в сфере закупок \\л\л\-.хакирктдо\'.1Т1 (далее - ЕИС) - 27.12.2024 г.;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;
3) начальная максимальная цена контракта - 60 650,00 руб.;
4) дата окончания подачи заявок - 16.01.2025 г.
Заявитель сообщает, что заявка с идентификационным номером 153 (далее - заявка Заявителя) была отклонена Единой комиссией в нарушение положений Закона о закупках.
В частности, Заявитель обращает внимание, что предложенные им характеристики необходимого к поставке товара в полном объеме соответствуют требованиям оспариваемой закупки и приложенной к ней документации.
Со стороны Единой комиссии в адрес Комиссии были представлены письменные возражения в которых сообщается следующее.
При рассмотрении заявок, Единая комиссия руководствовалась описанием объекта оспариваемой закупки, сформированным на основании соответствующей позиции КТРУ. По товарной позиции 1 «Конверт почтовый бумажный» в соответствии с положениями структурированной формы извещения для характеристики «Длина» установлено значение «> 160 и < 220». В свою очередь, по вышеуказанной товарной позиции со стороны Заявителя предложено значение «220» в связи с чем, заявка Заявителя со стороны Единой комиссии была отклонена.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о закупках для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.
В соответствии с подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении 2025-882
заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2025 г. №ИЗК1 Комиссией установлено, что заявка Заявителя была отклонена со стороны Единой комиссией с указанием следующего обоснования: «Заявка на участие в электронном аукционе признана не соответствующей, подлежит отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по причине несоответствия информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки. Участником не исполнены требования пп. «а» п. 2 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ и приложения № 3 к извещению о проведении электронного аукциона «Описание объекта закупки», в составе заявки представлены характеристики предлагаемого участником закупки товара, не соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки. А именно: по наименованию показателя № 1 «Длина» в позиции «Конверт почтовый бумажный», участник предложил значение «220», что не соответствует максимальному значению показателя, установленному в извещении «<220», знак «<» по математическим правилам означает меньше, то есть не равно 220.; Заявка на участие в электронном аукционе признана не соответствующей, подлежит отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по причине несоответствия информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки. Участником не исполнены требования пп. «а» п. 2 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ и приложения № 3 к извещению о проведении электронного аукциона «Описание объекта закупки», в составе заявки представлены характеристики предлагаемого участником закупки товара, не соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки. А именно: по наименованию показателя № 1 «Длина» в позиции «Конверт почтовый бумажный», участник предложил значение «220», что не соответствует максимальному значению показателя, установленному в извещении «<220», знак «<» по математическим правилам означает меньше, то есть не равно 220».
Комиссией также установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки по товарной позиции 1 «Конверт почтовый бумажный» (КТРУ 17.23.12.110-00000002) указана характеристика «Длина» со значением «> 160 и < 220».
Вместе с тем, в ходе анализа структурированной формы заявки Заявителя следует, что для характеристики «Длина» по товарной позиции 1 «Конверт почтовый бумажный» (КТРУ 17.23.12.110-00000002) со стороны Заявителя предложено значение «220», что не соответствует требованиям извещения.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя была отклонена Единой комиссией правомерно.
Однако в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки по товарной позиции 1 «Конверт почтовый бумажный» (КТРУ 17.23.12.11000000002) со стороны ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее - Заказчик) установлены следующие характеристики, являющиеся обязательными для применения на основании соответствующей позиции каталога:
1) Длина - «> 160 и < 220 мм»;
2) Высота - « > 110 и < 114 мм».
Таким образом, вышеуказанные значения характеристик не противоречат описанию товара, работы, услуги соответствующей позиции каталога.
Однако, Комиссия обращает внимание, что длина и высота необходимого к поставке товара утверждена ГОСТ Р 51506-99. Государственный стандарт Российской Федерации. Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 23.12.1999 ^ 691-ст) (далее - ГОСТ Р 51506-99).
В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 51506-99 конверты должны изготавливаться следующими размерами, где Н - высота, I. - длина:
1) С6 (обозначение конверта по ИСО 269) 114 мм(Н) х 162 мм (С);
2) 1)1. (обозначение конверта по ИСО 269) 110 мм(Н) х 220 мм (С);
3) С5 (обозначение конверта по ИСО 269) 162 мм(Н) х 229 мм (С);
4) С4 (обозначение конверта по ИСО 269) 229 мм(Н) х 324 мм (С);
5) В4 (обозначение конверта по ИСО 269) 250 мм(Н) х 353 мм (I.).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установленным со стороны Заказчика требованиям по товарной позиции 1 «Конверт почтовый бумажный» (КТРУ 17.23.12.110-00000002) в частности значениям характеристик «Длина» и «Высота» не соответствует ни один товар на основании п. 4.1.1 ГОСТ Р 51506-99. Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.
В связи с вышеизложенным, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
- Признать жалобу индивидуального предпринимателя Фазлыевой Альфины Раильевны на действия комиссии по осуществлению закупок ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку конвертов маркированных, марок (изв. № 0356100006524000137) необоснованной;
- Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;
- В целях устранения нарушений Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание;
- Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Субботина Екатерина Сергеевна
Сертификат № 00С0С822В29790В5ВЗЕ4ВЕА073ЕВ878651
Действителен с 19.02.2024 по 14.05.2025
Члены комиссии:
А.М. Чудинов
Кому выдан: Чудинов Артём Михайлович
Сертификат № 008606Е91930АЗВ96В99ОЕВЗЗАВ8Е5ВС38
Действителен с 96.09.2024 по 30.11.2025
М.Е. Качин
Кому выдан: Качин Матвей Егорович
Сертификат № 79АВ84Е792О7423Е9295С0АОО95ОС7Е7
Действителен с 09.01.2024 по 03.04.2025
Исп.Чудинов А.М. тел.8 (342) 235-12-89