Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области | 28.01.2025 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРАСНОДАРСКАЯ МНОГОПРОФИЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ПЕРВАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. Е.Е. ВОЛОСЕВИЧ" | |
Закупка: 0324300031924000449 Жалоба: 202500128552000026 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Архангельской области
ул. К. Либкнехга, 2, г. Архангельск, 163000 Тел.: (8182) 20-73-21, факс (8182)21-54-45
На №от
Дело № 5оз-25 029/06/42-18/2025
Заказчик :
ГБУЗ Архангельской области ”Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич” 163001, г. Архангельск, ул. Суворова,! Е-шай: рокаШоуа.пу@таП.ги, о!с1хак@Н81.ги
Оператор электронной площадки; ООО «РТС-тендер»
121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А
Е-таП: ко@г!8-1епс1ег.ги
Заявитель:
Общество с ограниченной ответственностью «Краснодарская Многопрофильная Компания»
350000, г Краснодар, ул. им. Ленина, дом 65, помещение 37/1
Е-таИ: тГо@ктк-тес1.ги
РЕШЕНИЕ
23 января 2025 года г. Архангельск
Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Малышева О.С. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;
Титова О.Е. Заместитель начальника отдела контроля закупок;
Поддубная Ю.А. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от;
Заявителя: Москаева Е.А. (решение от 11.07.2022 №1);
Заказчика: Зобова В.В. (доверенность от 21.01.2025), Покатиловой Н.В. (доверенность от 21.01.2025), Дядюн Е.С. (доверенность от 21.01.2025), Дитятьевой О.П. (доверенность от 28.08.2024).
17 января 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Краснодарская Многопрофильная Компания» (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области "Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич" (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходного материала (извещение №0324300031924000449).
Обжалуются действия Заказчика в связи с размещением извещения, несоответствующего требованиям ФЗ «О контрактной системе».
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 22.01.2025 № б/н.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
27.12.2024 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет Ьпр://2акирк1.§0У.ги размещено извещение №0324300031924000449 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходного материала (далее - Извещение).
Максимальное значение цены контракта - 1 499 979,00 рублей.
Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».
1. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик намеренно разделил свою потребность на семь идентичных закупок (извещения №№ 0324300031924000446, 0324300031924000452, 0324300031924000450, 0324300031924000451,
0324300031924000447, 0324300031924000448, 0324300031924000449) с целью избежать применения Постановления №620 от 19.04.2021.
Согласно части 1 статьи 24 ФЗ «О контрактной системе» заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
При этом заказчик самостоятельно принимает решение о выборе способа определения поставщика или об осуществлении закупки у единственного поставщика с учетом положений ФЗ «О контрактной системе».
В свою очередь, конкурентные способы осуществления закупки закреплены в части 2 статьи 24 ФЗ «О контрактной системе». В частности, к ним относятся: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс в электронной форме), аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме), запрос котировок в электронной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 29 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе» Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление № 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:
600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;
1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн.рублей;
1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.
Согласно пояснениям Заказчика объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году (2023 год) составил более 100 млн. рублей.
В соответствии с пунктом 1.8 части I "Общие положения" методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом №567 от 02.10.2013 "Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее - Методические рекомендации) при определении НМЦК рекомендуется исходить из необходимости достижения заданных целей обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Иных требований по формированию НМЦК и выбору способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) нормы ФЗ «О контрактной системе» не содержат.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что разделил свою потребность в расходных материалах на несколько закупок с целью обеспечения своевременных и бесперебойных поставок расходных материалов.
Следовательно, при выборе способа определения поставщика и определении НМЦК Заказчик руководствовался нормами ФЗ «О контрактной системе».
Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.
2. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик неправомерно применил ОКПД2 32.50.13.190 и НКМИ 318950 к позиции «Устройство для наложения внутренних швов», так как НКМИ 318950 относится к ОКПД2 32.50.50.190, по которому подлежит применению Постановление №3500-р от 08.12.2021.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно части 6 статьи 23 ФЗ «О контрактной системе» порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» и в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы,
услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
В рамках рассмотрения настоящей жалобы установлено, что Заказчиком закупаются расходные материалы, используемые при проведении хирургических операций.
При этом в КТРУ отсутствует позиция «Устройство для наложения внутренних швов».
В Извещении Заказчиком в позиции «Устройство для наложения внутренних швов» указан код ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки".
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что Заказчик установил ОКПД2 32.50.13.190 в соответствии с регистрационным удостоверением (ФСЗ 2008/02324 от 28.01.2020) на аналогичное медицинское изделие, которое уже приобреталось и использовалось Заказчиком.
Кроме того, заказчики вправе выбрать тот код ОКПД2, который соответствует его потребностям. В ФЗ «О контрактной системе» и ином законодательстве не содержится положений, ограничивающих возможность Заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду ОКПД2 с учетом специфики закупки. При этом, заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара.
Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что код ОКПД2 Заказчиком определен правомерно и при этом не нарушены положения ФЗ «О контрактной системе».
Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.
При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Краснодарская Многопрофильная Компания» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обж- 7 порядке в течение
трех месяцев со дня его принятия.