Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю | 28.01.2025 |
Заявитель: ЛОМАКИН СТАНИСЛАВ БОРИСОВИЧ | |
Заказчик: комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края | |
Закупка: 0122200002524005605 Жалоба: 202500134025000052 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Хабаровскому краю
680000, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67
тел. / факс (4212) 32-40-57
е-таП: 1о27@Га8.§оу.ги
28.01.2025 № АМ/1108/25
На № от
о направлении решения
Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевой кожно-венерологический диспансер» Министерства здравоохранения Хабаровского края
1<1<\<1с1\@1па11 .ги
Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края
д/@1<11\\ дохли
ИП Ломакин Станислав Борисович
81ашЪоп1ота@тайли
г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
в присутствие представителей:
- от заявителя - ИП Ломакин Станислав Борисович - Ломакин С.Б. лично;
- от уполномоченного органа - Куделина А.А. представитель по доверенности от 18.09.2024 №6;
в отсутствие представителей:
- от заказчика - КГБУЗ «Краевой кожно-венерологический диспансер» Министерства здравоохранения Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),
111111111111111111111111
рассмотрев жалобу ИП Ломакин Станислав Борисович (далее - ИП Ломакин С.Б., заявитель) и материалы дела № 027/06/105-99/2025,
Заявитель указывает в своей жалобе на неправомерное отклонение заявки ИП Ломакин С.Б., поскольку заявка полностью соответствовала требованиям извещения, а также на нарушения при формировании начальной максимальной цены контракта.
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение № 0122200002524005605 о проведении электронного аукциона (далее также - Извещение) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок \у\у\у./акир1<1.доу.П1 (далее также - ЕИС) 26.12.2024.
Объект закупки: поставка многофункциональных устройств (МФУ).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 938 548, 00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.01.2025 в 08:00.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке №0122200002524005605 от 15.01.2025 по окончании срока подачи заявок подано 12 заявок. Заявки участников №№ 118027196, 118033969, 118029280, 118033258, 118034290, 118026042, 118027273, 118022976, 118033841 признаны соответствующими требованиям извещения. Заявки участников №№ 118027256, 118029505, 118034561 отклонены комиссией по осуществлению закупок. Заявка заявителя № 118027256 отклонена по следующему основанию: «Пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ. Выявление недостоверной информации содержащейся в заявке участника закупки. Требованиями извещения об осуществлении закупки установлено: - Максимальное разрешение цветной печати по вертикали, с1р1> 1200. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики; - Максимальное разрешение цветной печати по горизонтали, Пр1 > 4800. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики; - Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, Пр1 > 1200. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики; Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, с1р1> 4800. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики. В составе заявки участника закупки представлены сформированные с использованием электронной площадки характеристики предлагаемого участником закупки товара: - Максимальное разрешение цветной печати по вертикали, др1 1200; - Максимальное разрешение цветной печати по горизонтали, др1 6000; - Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, др1 1200; - Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, др1 6000. Согласно файлу с описанием объекта закупки, приложенному участником в составе заявки, печать предлагаемого к поставке МФУ имеет разрешение: - горизонтальное до 1200 т/дюйм; - вертикальное до 6000 т/дюйм.».
Уполномоченным органом в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.
Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
2) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
3) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Объектом закупки является поставка многофункциональных устройств (МФУ).
разделе III «Техническая часть» Извещения (далее также - Техническая часть).
Из анализа Технической части следует, что заказчиком установлены по спорным показателям следующие параметры:
№ п/п | Наименование товара, его показателей (характеристик), потребительских свойств | Ед. изм. | Значение показателя (характеристики) |
1 | 2 | 3 | 4 |
1 | Многофункциональное устройство (МФУ) [Код позиции КТРУ 26.20.18.000-00000068] |
| |
1.8 | Максимальное разрешение цветной печати по вертикали, др1 |
| Больше или равно 1200.00000000000 |
1.9 | Максимальное разрешение цветной печати по горизонтали, др1 |
| Больше или равно 4800.00000000000 |
1.10 | Максимальное разрешение |
| Больше или равно |
| черно-белой печати по вертикали, др1 |
| 1200.00000000000 |
1.11 | Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, др1 |
| Больше или равно 4800.00000000000 |
Согласно п. 4.1.5.1 приложения к извещению об осуществлении закупки раздела I «Инструкция участникам аукциона в электронной форме» сформированные с использованием электронной площадки характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в сформированном с использованием ЕИС извещении, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
Характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении, заполняются в соответствии с содержащейся в извещении инструкцией по заполнению характеристик в заявке.
При этом, согласно Инструкции по заполнению характеристик в заявке, содержащейся в извещении, участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.
Кроме того, приложением к извещению об осуществлении закупки было размещено информационное письмо участникам, в котором обращено внимание на то, что представление в составе заявки дополнительных файлов, дублирующих характеристики, установленные в описании объекта закупки, не требуется.
К поставке заявителем было предложено многофункциональное устройство (далее - МФУ) с торговой маркой ВгоШег, страна происхождения товара: Китайская Народная Республика; Королевство Таиланд; Республика Филиппины; Социалистическая Республика Вьетнам и указаны следующие значения установленных выше показателей товара:
1.8 . Максимальное разрешение цветной печати по вертикали, др1 1200,00;
1.9 . Максимальное разрешение цветной печати по горизонтали, др1 6000,00;
1.10 Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, др1 1200,00;
1.11 Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, др1 6000,00.
При этом, ИП Ломакиным С.Б. в разделе «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки» структурированной формы заявки приложен файл с наименованием «^СР-Т720^’^», в котором содержалась инструкция на предложенный к поставке МФУ.
Указанная инструкция содержит сведения об ином значении характеристики разрешения печати по горизонтали, а именно на стр. 3 инструкции указано: «Разрешение8 до 1200 х 6000 т/дюйм».
Под сноской 8 установлено Разрешение (горизонтальное х вертикальное).
Проанализировав заявку заявителя, Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что в составе заявки заявителя представлены сформированные с использованием электронной площадки характеристики предлагаемого участником закупки товара: - Максимальное разрешение цветной печати по вертикали, др1 1200; - Максимальное разрешение цветной печати по горизонтали, др1 6000; - Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, др1 1200; - Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, др1 6000. Согласно файлу с описанием объекта закупки, приложенному участником в составе заявки, печать предлагаемого к поставке МФУ имеет разрешение: - горизонтальное до 1200 т/дюйм; - вертикальное до 6000 т/дюйм.
Таким образом, заявка в структурированном (электронном) виде и в формате р^Г по спорным позициям содержит внутреннее противоречие, что не соответствует требованиям Извещения.
В силу пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
В связи с тем, что заявка заявителя по спорным позициям не соответствует требованиям Извещения, указанная заявка подлежала отклонению, ввиду чего доводы жалобы не находят своего подтверждения.
Кроме того, как пояснил представитель уполномоченного органа, в соответствии с Технической частью заказчику необходим следующий товар: Многофункциональное устройство (МФУ) [Код позиции КТРУ 26.20.18.00000000068], описание которого сформировано в полном соответствии с позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Указанным в описании объекта закупки характеристикам соответствуют различные модели МФУ, например, таких как:
- МФУ С\\О\ 06000 зепез
(1Шрз://н .тапиа1.сапоп/^|/уеЬтапиа1/Мапиа1/Л11/О6000%20зег1ез/КЦ/ЦО/ид- 187.К1т!);
- МФУ НР 8шаг1 Тапк 615 \О1ге1езз
(кЦрз://к20195.ууу2.кр.сот/у2/Ое1Роситеп1:.азрх?доспате=с08816195);
- МФУ Ерзоп ЕсоТапк ^6290
(К11рз://сНп.сз.1уог1Нзупс.сот/зупН1са11оп/ГееНз/ерзоп/1п11пе-соп1еп1/Неу1се1пк|е1/ 1/9/198ГГЕА91ЕС04АЕЕ68П3С011Г605^75Г04099Е0 8оигсе^1Г).
Довод заявителя о том, что им предложена аналогичная модель МФУ, указанной при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) не подтверждает заявленную в жалобе позицию в части отклонения поданной заявки.
2. В силу п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Согласно письму ФАС России от 13.01.2016 №ИА/699/16 соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России. При рассмотрении жалоб участников закупок, проведении внеплановых проверок действий заказчика в полномочия ФАС России входит контроль за соблюдением заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Как следует из сведений, опубликованных в единой информационной системе, в составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ «Обоснование НМЦК», в содержании которого представлен расчет цены единицы МФУ.
В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги
На основании п. 3.3 Положения о комитете государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 29.11.2019 № 496-пр, Комитет
государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края осуществляет контроль в сфере закупок, осуществляемый органом внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок.
Таким образом, довод об обосновании начальной (максимальной) цены контракта с нарушением Закона о контрактной системе не подлежит рассмотрению Комиссией Хабаровского УФАС России.
Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Хабаровского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Ломакин С.Б. на действия заказчика - КГБУЗ «Краевой кожно-венерологический диспансер» Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку многофункциональных устройств (МФУ) (извещение № 0122200002524005605 от 26.12.2024) - необоснованной.
2. Передать жалобу ИП Ломакин С.Б. в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в части довода обоснования начальной (максимальной) цены контракта
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.
Кому выдан: Михайлова Анастасия Александровна
Сертификат № 00СЕ777383994ВЗВАЭ5949967ЕАВ12АЕ0Е
Действителен с 12.01.2024 по 06.04.2025
Члены комиссии:
Кому выдан: Пулина Ирина Николаевна
Сертификат № 42Е218ЕЕ05Е1622005АВ20760А17791 В
Действителен с 20.11.2024 по 13.02.2026
Кому выдан: Черевко Ирина Николаевна
Сертификат № 00Е269СО42В5Е0С8АЕЕ16230169ВЕЕВ6Е4
Действителен с 03.09.2024 по 27.11.2025
Исп.Черевко И.Н. тел.(4212) 31-11-91