ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области

160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172)72-99-70; факс (8172)72-46-64 е-таП: 1о35@Га§.%оу.ги

Нир ://уо1о^с1а. Газ .§о V .ги

Заявитель:

ООО «АМТ»

Заказчик:

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ

ОБЛАСТИ "МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ "СЕВЕРСТАЛЬ"

Уполномоченное учреждение:

ТКУ ВО «Центр закупок»

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ № 035/06/33-60/2025

22 января 2025г.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

Сучков О.Н. - председатель комиссии Управления, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Смышляева И.А. - член комиссии Управления начальник отдела контроля органов власти и закупок, Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Шпякина М.А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ООО «АМГ» на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку наборов для трахеостомии, одноразового использования (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000224005699; далее - аукцион, электронный аукцион, закупка),

в присутствии представителя Заказчика, в отсутствие представителя Заявителя, Уполномоченного учреждения,

УСТАНОВИЛА:

15.01.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба Заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и в соответствии с уведомлением от 17.01.2025 принята Вологодским УФАС России к рассмотрению.

По мнению Заявителя, установленные Заказчиком требования к закупаемому товару, указанные ниже, свидетельствуют о его конкретном производителе и ограничивают потенциальный круг участников закупки.

Установленным требованиям соответствует только один товар, представленный на российском рынке медицинских изделий, а именно «Наборы для трахеостомии по методике Григгса трубка ВЬЕТЕ ЫМЕ ЕТЬТВА с зажимом 100/541», регистрационное удостоверение № ФСЗ 2009/05211 от 21.10.2024 года, производитель «Смите Медикал АСД Инк.», США. Следовательно, в состав лота включен товар с уникальными характеристиками.

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу, из которых следует, что извещение составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена комиссией Управления посредством использования видеоконференц-связи.

При рассмотрении представленных материалов и документов, размещенные в ЕИС (ЬЦр://хакирк1.§оу.ги), в их совокупности, комиссией Управления установлено следующее.

24.12.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Предмет закупки - Поставка наборов для трахеостомии, одноразового использования.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 013 299,65 руб.

Окончание подачи заявок - 16.01.2025.

В статье 8 Закона о контрактной системе закреплено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного закона.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и

4 (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, при осуществлении закупки заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе, именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в закупке, соответствующую объективным и обоснованным требованиям заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

С учетом требований статей 8, 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 2 Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 (далее - Обзор судебной практики), включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 № ПИ/79427/21, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Из пункта 1 Обзора судебной практики следует, что указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При описании объекта закупки Заказчик использовал позицию КТРУ 32.50.50.190- 00000278 «Набор для трахеостомии, одноразового использования», которая не содержит каких-либо характеристик.

В этом случае, Заказчик, руководствуясь статьей 33 Закона о контрактной системе, с учетом специфики своих нужд и потребностей самостоятельно устанавливает необходимые требования в отношении показателей характеристик объекта закупки (письмо Минфина России от 24 января 2022 г. № 24-03-08/4090).

В письменных возражениях Заказчика, поддержанных на заседании Комиссии, указано, что описанный стерильный набор и его состав в соответствующей комплектации позволяет оперативно (экстренно) выполнить трахеостамию с минимальным количеством персонала и в минимально кроткое время, что особенно важно в экстренных ситуациях при оказании медицинской помощи для соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество оказания медицинской помощи, что полностью согласовывается с принципами, закрепленными в статье 41 Конституции РФ и статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации».

Все характеристики товара установлены в соответствии со спецификой деятельности медицинского учреждения, спецификой проведения операции трахеотомии, исходя из опыта работы медицинских работников.

Так каждая позиция (наименование характеристики) значима для заказчика и используется в едином неотъемлемом процессе - хирургической манипуляции по установке

трахеостомы:

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что не располагает информацией о том, какие производители осуществляют производства товара со значимыми для него характеристиками, при описании объекта закупки лечебное учреждение руководствовалось своими потребностями.

При обосновании НМЦК использовано 2 (два) коммерческих предложения, приобщенных к материалам жалобы.

Данная информация Заявителем не опровергнута.

Законодательство в сфере закупок не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных (муниципальных) нужд товара в описании объекта закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Комиссия Управления отмечает, что в жалобе Заявитель не привел фактические доказательства, свидетельствующие о том, что описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя.

Заявитель в соответствии с уведомлением Управления о принятии жалобы к рассмотрению не представил в обоснование своих доводов доказательства, подтверждающие, что описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя (сравнительную таблицу производителей с указанием характеристик изделий с указанием источника исходных данных, инструкции/руководства, письма и производителей и пр.).

Комиссия Управления отмечает, что бремя доказывания обоснованности довода своей жалобы в силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе возложена на Заявителя.

Комиссия Управления при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения жалобы в антимонопольном органе.

Заявителем не представлено доказательств того, что установленные Заказчиком требования к медицинскому изделию являются необоснованными, завышенными, незаконно ограничивающими количество возможных участников закупки.

Заявитель не представил убедительных доказательств того, что установленные Заказчиком требования к закупаемому товару свидетельствуют о его конкретном производителе.

Также Заявителем не предоставлены доказательства наличия каких-либо препятствий в приобретении и поставке медицинских изделий в рамках извещения.

Таким образом, с учетом совокупности представленных документов и установленных обстоятельств Заявитель довод своей жалобы не подтвердил, возражения и пояснения Заказчика не опроверг.

На участие в закупке поступило 2 (две) заявки, которые признаны соответствующими требованиям.

Таким образом, Заявитель не представил убедительных доказательств, подтверждающих состоятельность доводов жалобы.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод жалобы является необоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе комиссия Управления провела внеплановую проверку, по результатам которой нарушений при проведении аукциона не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АМТ» на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку наборов для трахеостомии, одноразового использования (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000224005699) необоснованной.

2. Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии О.Н. Сучков

Члены Комиссии: —> ^14.А. Смышляева

М.А. Шпякина