ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Красноярскому краю

пр. Мира, 81 д, г. Красноярск, 660017
тел. (391) 211-00-00, факс (391) 211-01-14
е-таП: 1о24й;Таа.ао\'.ги

________________ №_________________

На №  от

ООО «Сатурн»

ул. Робеспьера, 1 «А», пом. 8 / ком. 9 г. Красноярск, 660021.

1о^@до8хакирок.ш

ДМЗ Администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса, 93

г. Красноярск, 660049

Й1а1оуае8@адткг8к.ш;

хаках@адткг8к.ш;

хаках3@адткг8к.ш

Администрация Ленинского района

в г. Красноярске

ул. Юности, 11, г. Красноярск, 660123

1еп@адткгак.ш

ООО «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, 23 «А»

г. Москва, 121151.

ко@118-1епдег.ш; тГо@1Д8-1епдег.ш

Решение №024/06/106-3414/2024

01 ноября 2024 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя; Е.М. Хоменко, врио начальника отдела; А.Р Мулагалеев, ведущий специалист-эксперт (далее — Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» (далее - податель жалобы, общество) на действия заказчика — Администрации Ленинского района в городе Красноярске (далее — Заказчик) при формировании извещения для проведения электронного аукциона на «выполнение работ по установке противопожарных перегородок и дверей в здании Администрации Ленинского района в рамках проведения капитального ремонта» (далее - электронный аукцион), извещение №              0119300019824001818 (далее - Извещение);

ИКЗ 243246201163524620100100430014332243 (далее - ИКЗ) на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Полномочия Комиссии по рассмотрению жалобы основаны на положениях частей 1 и 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», распоряжения Правительства РФ от 28.03.2008 № 406-р «О схеме размещения территориальных органов ФАС России» и Приказа ФАС России от 13.10.2015 № 955/15 «О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении

111111111111111111 ИНН контроля в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, а также при осуществлении полномочий по ведению РНП».

Комиссией установлено, что в Извещением установлена дата окончания подачи заявок 28.10.2024. При этом, жалоба подана с использованием ЕИС 27.10.2024 в 20 часов 42 минуты по Красноярскому времени, таким образом, срок для подачи жалобы, предусмотренный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе и порядок подачи жалобы, указанный в части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, не был нарушен. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы была подана только одна жалоба на положения Извещение.

Комиссия также установила, что податель жалобы не воспользовался своим правом отозвать жалобу в соответствии с частью 6 статьи 105 Закона о контрактной.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба принята к рассмотрению Комиссией Красноярского УФАС России.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе Красноярское УФАС России также уполномочено на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе через проведение внеплановых проверок субъектов контроля.

В силу пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля.

В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В целях информирования о дате, месте и времени заседания Комиссии в порядке пункта 1 части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе Комиссией в адрес Заказчика, уполномоченного органа — Департамента муниципального заказа Администрации города Красноярска (далее — Уполномоченный орган), подателя жалобы и оператора электронной площадки 29.10.2024 было направлено уведомление исх. № МД/17674/24 о месте и времени ее рассмотрения, в уведомлении также были запрошены необходимые документы и сведения, указанное уведомление было размещено в ЕИС, таким образом, такое уведомление считается надлежащим уведомлением подателя жалобы, субъектов контроля, действия (бездействия) которых обжалуются, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу.

До заседания Комиссии Заказчиком, Уполномоченным органом и Оператором электронной площадки представлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные документы и сведения.

До заседания Комиссии представителем общества было заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы с использованием средств видео-конференц-связи (далее — ВКС).

Ходатайство было удовлетворено Комиссией, в адрес подателя жалобы была направлена ссылка для участия в заседании Комиссии посредством ВКС.

Заседание Комиссии состоялось 01.11.2024 в 16 часов 00 минут по Красноярскому времени.

На заседании Комиссии присутствовал представитель Уполномоченного органа, личность и полномочия представителя подтверждены, на заседании Комиссии также присутствовали представители Заказчика, личности и полномочия подтверждены, представитель подателя жалобы присутствовал на заседании Комиссии посредством ВКС.

Рассмотрев существо жалобы, возражения Заказчика и Уполномоченного органа на жалобу, документы и сведения, представленные Заказчиком, Уполномоченным органом и Оператором электронной площадки, документы и сведения, размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия установила следующие обстоятельства.

Из доводов подателя жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки, а именно:

- из позиции 25 локального сметного расчёта не ясны следующие обстоятельства:

1.                физические размеры перегородки алюминиевой (в метрах или м2), толщина перегородки, их количество, конструкция перегородки (расположение двери и остекления);
2. класс ЕГ№;
3. применение, не общепринятого функционала перегородок/дверей: «2 шт. зеркально»;
4. количество, размеры и высота стеклоблоков в перегородке от пола;
5. характеристики дверей в алюминиевой перегородке (остекленные): ширина, высота, открывание (правое, левое или распашные), количество дверей — их количество в штуках, размер остекления;

-       Из позиции 22 локального сметного расчёта «блок дверной металлический противопожарный двуполный остекленный, предел огнестойкости Е1 30, с заполнением минеральной ватой, окрашенный порошковыми красками с замком-защёлкой, без доводчика, размеры 1800х2350 мм» также не ясно, имеет ли данная дверь отношение к алюминиевой двери (остекленной), которая встраивается в алюминиевую перегородку или это отдельно стоящая дверь, в последнем случае, алюминиевая дверь указана в пункте 25 локального сметного расчёта без характеристик и материала изготовления;

-       Из позиции 24 локального сметного расчёта не ясно место установки, а также тип и вес двери;

-       не ясно, имеет ли отношение дверь, указанная в пункте 21 локального сметного расчёта к двери, указанной в пункте 24 локального сметного расчёта.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

При этом, согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией установлено, что локальный сметный расчёт №ЛСР-02-01-01 (далее — Смета) является Приложением №1 к Описанию объекта закупки.

В пункте 25 Сметы указаны следующие наименования работ: «перегородка алюминиевая противопожарная Е1\У (2шт зеркально). Алюминиевый профиль СтопФаер 65 1<Л1. 7040. Стеклоблок (из гелезаливных пожаростойких стекол). Глухое заполнение сэндвич противопожарный. Дверной блок остекленный. Автоматический порог. Ручка скоба на активной створке, замок ключ/ключ доводчик на активной створке. Доставка, монтаж Стоимость с НДС 2826130,00».

Из пункта 22 Сметы следует, что участнику закупки необходимо выполнить следующие работы: «Блок дверной металлический противопожарный двупольный остекленный, предел огнестойкости Е1 30, с заполнением минеральной ватой, окрашенный порошковыми красками, с замком-защелкой, без доводчика, размеры 1800х2350 мм.».

В пункте 24 Сметы указаны следующие наименования работ: «Доводчик дверной рычажный для распашных дверей шириной до 900 мм, масса двери до 50 кг.».

В пункте 21 Сметы указаны следующие наименования работ: «Установка противопожарных дверей: двупольных остекленных (ЕГМ30)».

Согласно письменным и устным пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа Заказчик и Уполномоченный орган согласились с доводами подателя жалобы, ходатайствовали о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений при формировании описания объекта закупки.

Комиссия отмечает, что указание Заказчиком в своих письменных возражениях на жалобу на наличие связи между доводчиками, указанными в пункте 24 Сметы и дверьми, указанными в пункте 21 Сметы, не опровергает доводы подателя жалобы в соответствующей части, так как из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе следуют, что указанная связь должна прослеживаться именно в описании объекта закупки (Смета).

При таких обстоятельствах рассматриваемые действия заказчика противоречат требованиям пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы подателя жалобы признаются Комиссией обоснованными. Однако Комиссия не усмотрела оснований для передачи материалов по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, поскольку допущенное заказчиком нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части ненадлежащего формирования описания объекта закупки связано с отсутствием у Заказчика необходимых трудовых ресурсов, обладающих специальными познаниями в области выполнения строительных работ и формирования в целях их выполнения локального сметного расчета.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу Красноярское УФАС России принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона.
4. Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии Уполномоченного органа, Оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона.
5.    Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня выставления измененного извещения о проведении электронного аукциона. При этом дата рассмотрения заявок на участие в электронного аукциона должна быть назначена не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.А. Дударева

Члены Комиссии Е.М. Хоменко

А.Р. Мулагалеев

Исп.Мулагалеев А.Р. тел.8(391)2110144.