Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю | 30.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "БЕРКУТЪ" | |
Заказчик: комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края | |
Закупка: 0122200002524003949 Жалоба: 202400134025002299 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Хабаровскому краю
680000, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67
тел. / факс (4212) 32-40-57
е-таП: 1о27@Га8.§оу.гп
30.10.2024 № АМ/12103/24
На № от
О направлении решения
ООО «ЧОП «Беркутъ»
680051, г. Хабаровск, ул. Ворошилова, д.39
^а1оп1н11П@таП.П1
Комитет государственного заказа
Правительства Хабаровского края
680000, г Хабаровск, ул. Фрунзе,
д. 71, каб. 512
д/@1<11\\до\'.П1
ЭТП Газпромбанк тГо@ефдрЪ.ги
ПАО«Транскапиталбанк»
тГо@1;кЪЪапк.:ги
г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:
Заместитель
председателя Комиссии: Михайлова А.А. - начальник отдела контроля
закупок;
Члены Комиссии: Кушнер Ж.В. - главный специалист-эксперт
отдела контроля закупок;
Пилипенко М.А. - главный специалист-эксперт
отдела контроля закупок,
в присутствии представителей:
- от общества с ограниченной ответственностью «ЧОП «Беркутъ» Чистовой В.М. по доверенности от 21.10.2024;
- от уполномоченного органа - комитета государственного заказа
Правительства Хабаровского края Куделиной А.А. по доверенности от 18.09.2024 № 6,
в отсутствие представителей ПАО «Транскапиталбанк» (о дате, времени и месте рассмотрения банк уведомлен надлежащим образом),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЧОП «Беркутъ» (далее также - ООО «ЧОП «Беркутъ», Общество, заявитель) и материалы дела № 027/06/105-1572/2024,
В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон № 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края для заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 9» министерства здравоохранения Хабаровского края проведен электронный аукцион на оказание охранных услуг.
Извещение № 0122200002524003949 о проведении электронного аукциона (далее также - Извещение) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок \\л\'\у./а1<11р1<1.до\лч1 (далее также - ЕИС) 07.10.2024.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 881 634,65 рублей.
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 18.10.2024.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0122200002524003949 от 18.10.2024 на участие в закупке подано 2 заявки (идентификационные номера 12, 13). Согласно указанному протоколу заявка с идентификационным номером 13 признана комиссией по осуществлению закупок по следующему основанию: «Пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 7 ч. 12 ст. 48: отказ заказчика в принятии независимой гарантии по основаниям ч. 6 ст. 45; п. 7 ч. 12 ст. 48, п. 2, п. 3 ч. 6 ст.45 Федерального закона № 44-ФЗ - несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона №44-ФЗ, несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки. Согласно п. 6.1 раздела I. «Инструкция участникам аукциона в электронной форме», независимая гарантия должна быть составлена по утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» типовой форме независимой гарантии. В независимой гарантии, предоставленной участником закупки в качестве обеспечения заявки, отсутствует информация, предусмотренная типовой формой независимой гарантии, а именно: телефон бенефициара (указан телефон Уполномоченного органа)».
Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок (ч. 4 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).
Основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1005) утверждены, в том числе:
Согласно Типовой форме независимая гарантия наряду с иной информацией должна содержать телефон, адрес электронной почты принципала, телефон, адрес электронной почты бенефициара.
В силу п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 45 данного закона.
Порядок рассмотрения заявок участников закупки при проведении электронного аукциона предусмотрен ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ.
Согласно названной норме не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 такого закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного пп. «а» данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 такой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 данного закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п.п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 данного закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0122200002524003949 от 18.10.2024 следует, что заявка участника закупки с идентификационным номером 13 (заявка заявителя) отклонена комиссией по осуществлению закупок по следующему основанию: «Пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 7 ч. 12 ст. 48: отказ заказчика в принятии независимой гарантии по основаниям ч. 6 ст. 45; п. 7 ч. 12 ст. 48, п. 2, п. 3 ч. 6 ст.45 Федерального закона № 44- ФЗ - несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона №44-ФЗ, несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки. Согласно п. 6.1 раздела I. «Инструкция участникам аукциона в электронной форме», независимая гарантия должна быть составлена по утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» типовой форме независимой гарантии. В независимой гарантии, предоставленной участником закупки в качестве обеспечения заявки, отсутствует информация, предусмотренная типовой формой независимой гарантии, а именно: телефон бенефициара (указан телефон Уполномоченного органа)».
Материалами дела подтверждено, что участником закупки ООО «ЧОП «Беркутъ» в качестве обеспечения заявки представлена независимая гарантия от 27.03.2023 № 1761905, выданная Обществу ПАО «Транскапиталбанк».
При этом сама независимая гарантия не содержит информацию, предусмотренную Типовой формой, о телефоне бенефициара (указан телефон Уполномоченного органа).
Данные обстоятельства явились основанием для отклонения заявки Общества по причине несоответствия независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ, а также требованиям, содержащимся в п. 6.1 Инструкции участникам аукциона в электронной форме (раздела I. Извещения).
При оценке доводов заявителя с учетом обязательности применения Типовой формы, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что
действия комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение об отклонении заявки заявителя, не противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в связи с чем жалоба признана необоснованной.
Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия ПАО «Транскапиталбанк», выдавшего независимую гарантию от 27.03.2023 № 1761905, не соответствующую Типовой форме, нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.
Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение выдать предписание.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 99, 105 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.
Заместитель председателя комиссии:
Кому выдан: Михайлова Анастасия Александровна
Сертификат № 00СЕ777383994ВЗВАО5949967ЕАВ12АЕОЕ
Действителен с 12.01.2024 по 06.04.2025
Члены комиссии:
Ж.В. Кушнер
Кому выдан: Кушнер Жанна Владимировна
Сертификат № 1303А52900С10636543ЕЕВЕ625АВ587А
Действителен с 01.07.2024 по 24.09.2025
М.А. Пилипенко
Исп.Кушнер Ж.В.тел.8(4212) 32 60 54
Кому выдан: Пилипенко Мария Алексеевна
Сертификат № 4АЗЕ655ЕСА49Е804048Е50ВЕ33298660
Действителен с 20.11.2023 по 12.02.2025
2024-12874