ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Липецкой области

пл. Плеханова, 1, г. Липецк, 398050
телефакс (4742) 27-14-82

е-таП: 1о48@Газ. §оу.ги 11йр://11ре1бк.Га8.доу.ги

09.10.2024 № ИП/63 03/24

На №  от

ООО "СоюзРубин-Втормет"

г. Липецк, ул. 9-го Мая, влд. 27, офис 439

8оуи2гиЫпИогте1:@Ък.ги

ООО «ПромСтройСервис»

Ъого4т8699@уап4ех.ги

Муниципальное учреждение «Управление главного смотрителя г. Липецка» тпид8@та|1.ги

РЕШЕНИЕ №048/06/106-894/2024

04 октября 2024 года город Липецк

Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08.10.2024 года.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: И.В. Поткина — руководитель управления,

Зам. председателя Комиссии: Т.Н. Ролдугина - начальник отдела контроля закупок и торгов,

Член Комиссии: Т.С. Рябкова — заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

-      заказчика: муниципального учреждения «Управление главного смотрителя г.Липецка» - Кулаковой Л.В. (по доверенности), Подделковой В.Г. (по доверенности),

-      ООО «СоюзРубин-Втормет»: Голиковой Н.В. (по доверенности),

-      заинтересованного лица: ООО «ПромСтройСервис» - Бородина Д.С., Пулина П.А. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «СоюзРубин-Втормет» на действия комиссии муниципального учреждения «Управление главного смотрителя г.Липецка» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Липецка (реестровый номер 0346300040724000063) (далее - электронный аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:

В Липецкое УФАС России, посредством ЕИС, поступила жалоба ООО «СоюзРубин- Втормет» (далее- заявитель) на действия комиссии муниципального учреждения «Управление главного смотрителя г.Липецка» при проведении электронного аукциона

111111111111111111111111

(далее- комиссия по осуществлению закупок).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также- Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Как пояснил присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заявителя, комиссией по осуществлению закупок неправомерно было принято решение о признании заявок участников закупок с идентификационными номерами 5, 6 соответствующими требованиям извещения в связи с отсутствием в их составе выписки из реестра лицензий, предусмотренной Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), с возможностью выполнения работ по кодам отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее- ФККО): 8 11 115 31 40 4 грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов; 8 90 000 01 72 4 отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; 7 31 931 11 72 4 отходы при ликвидации свалок твёрдых коммунальных отходов, указанных в техническом задании.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители заказчика, заинтересованного лица с доводами жалобы заявителя не согласны, представили письменные возражения.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, выслушав мнение представителей сторон, проведя внеплановую проверку на основании Приказа Липецкого УФАС России, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Липецка (реестровый номер 0346300040724000063) с приложениями размещено 11.09.2024 в ЕИС.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.09.2024 09:00,

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 19.09.2024,

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.09.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 26 434 400,00 руб.

Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

При этом, в силу ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п.30 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании, лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Объектом закупки является выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Липецка.

Как установлено Комиссией Липецкого УФАС России, в извещении о проведении рассматриваемого электронного аукциона заказчик установил требование к участникам закупок по п. 1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе следующим образом: «Наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности, согласно ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности».

Кроме того, в соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, документами, подтверждающими соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №44- ФЗ), являются документы согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Таким образом, из вышеуказанных положений извещения следует, что участники рассматриваемой закупки должны обладать лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов НУ классов опасности.

При этом, требований о наличии в такой лицензии кодов отхода по ФККО:

-     8 11 115 31 40 4 грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов;

-     8 90 000 01 72 4 отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ;

-     7 31 931 11 72 4 отходы при ликвидации свалок твёрдых коммунальных отходов извещением не предусмотрено.

19.09.2024 участниками закупки на электронной площадке осуществлялась подача ценовых предложений. Участие в электронном аукционе приняли 3 участника (идентификационные номера заявок: 4-заявитель, 5, 6).

23.09.2024 комиссией по осуществлению закупок принят протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1, согласно которому заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Согласно ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

а)       рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)       на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

При этом п.3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе обязывает отклонить заявку в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, проанализировав представленные оператором электронной площадки заявки участников закупки (идентификационные номера 4-заявитель, 5, 6), Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что данные заявки правомерно признаны соответствующими требованиям извещения о проведении рассматриваемой закупки, поскольку содержат выписки из реестра в отношении установленной заказчиком в извещении лицензии.

В этой связи довод жалобы заявителя признается необоснованным.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлены нарушения ч.6 ст.31, п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, которые заключаются в следующем.

1. Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1

статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Между тем, частями 1 и 2 ст.43 Закона о контрактной системе установлены требования к перечню документов и информации, содержащихся в предоставляемой участниками заявке на участие в закупке.

Как установлено, извещение о проведении электронного аукциона содержит следующее требование к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе: «Соответствие требованиям, установленным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.05.2022 №252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 № 851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. №252" - участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями».

Между тем, информационным письмом Минфина России от 20.07.2022 \24-01- 06/69926 "О направлении информации о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. \44-ФЗ в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022г. \252 и постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2022г. \851", в числе прочего, установлено следующее: «...Указом \252, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. Х281-ФЗ "О специальных экономических мерах и принудительных мерах", введены специальные экономические меры (далее - санкции) в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц и находящихся под их контролем организаций, предусматривающие запрет совершать сделки с такими лицами и организациями, а также исполнять перед ними обязательства по совершенным сделкам, если такие обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме.

Постановлением \851 на основании пункта 5 Указа \252 утвержден перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, а также определены дополнительные критерии отнесения к сделкам, совершение которых с лицами, находящимися под санкциями (включенные в указанный перечень юридические лица и находящиеся под их контролем организации), а также исполнение обязательств 2024-8487

перед которыми запрещено.

Реализация указанного запрета совершать и исполнять сделки при осуществлении закупок в соответствии с Законом ^ 44-ФЗ обеспечивается путем:

отклонения заявок, поданных лицами, находящимися под санкциями;

отстранения лиц, находящихся под санкциями, от заключения контрактов или отказа от заключения с ними контрактов (часть 9 статьи 31 Закона ^ 44-ФЗ);

расторжения контрактов, заключенных с лицами, находящимися под санкциями (пункт 1 части 15 статьи 95 Закона ^ 44-ФЗ).

Указанный запрет применяется вне зависимости от товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, и не устанавливает требований непосредственно к лицам для осуществления поставки закупаемых товаров, выполнения закупаемых работ, оказания закупаемых услуг, в связи с чем не образует требования, указанного в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона ^ 44-ФЗ...».

Исходя из вышеизложенного, установленное в извещении требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.05.2022 №252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 №851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. №252" - участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями, является не правомерным и нарушает требование ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе.

2. Как было вышеизложено, в извещении о проведении закупки заказчик установил требование к участникам закупок по п. 1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе следующим образом: «Наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Г-ГУ классов опасности, согласно ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, заказчиком применительно к образующим объект закупки услугам не конкретизированы виды деятельности, которые должны содержаться в лицензии участников в соответствии с Законом о лицензировании, Положением о лицензировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №290.

Комиссия Липецкого УФАС России отмечает, что извещение об осуществлении закупки должно содержать исчерпывающие требования к участникам закупки, установленные в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, в том числе, должны быть определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность для определения необходимой, минимальной правоспособности участников закупки в отношении оказания требуемых услуг, предусмотренных объектом закупки.

При этом, заказчику при определения необходимой минимальной правоспособности участников закупки в отношении оказания требуемых услуг, следует исходить из описания объекта закупки, а также объема таких услуг. Кроме того, указание всех возможных видов работ/услуг, составляющих лицензируемую деятельность, не позволяет участникам закупки корректным образом сформировать заявку на участие в закупке.

При этом, как следует из представленных заказчиком пояснений и документов, в том числе паспортов отходов, основной частью работ при ликвидации несанкционированных свалок на территории г.Липецка являются погрузка и транспортировка отходов Ш-ГУ классов опасности. В рамках рассматриваемой закупки основной состав отходов, предполагаемых к ликвидации составляют отходы IV класса опасности, что подтверждается паспортами отходов.

На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика усматриваются нарушения п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, в части отсутствия конкретизации видов деятельности, необходимых к наличию в лицензии участников, в соответствии с Законом о лицензировании, Положением о лицензировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 ^ 2290, применительно к выполняемым работам по контракту и не установления конкретного вида отходов.

Более того, следует отметить, что в техническом задании заказчиком установлены коды транспортируемых отходов по ФККО: 8 11 115 31 40 4 грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов; 8 90 000 01 72 4 отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; 7 31 931 11 72 4 отходы при ликвидации свалок твёрдых коммунальных отходов, вывоз которых необходим согласно условий технического задания.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 \89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона Х89-ФЗ), в том числе определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 6 Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 \242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (далее - Приказ ^ 242) определено, что федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Пунктом 9 Приказа \242 определены конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе, в том числе установлено, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - 1-й класс опасности; 2 - 11-й класс опасности; 3 - 111-й класс опасности; 4 - ТУ-й класс опасности; 5 - У-й класс опасности.

Таким образом, все виды отходов в рамках Закона \89-ФЗ подразделяются на классы опасности, а также обладают соответствующим кодом ФККО.

Вместе с этим отходы, являющиеся объектом выполнения работ по закупке, включены в федеральный классификационный каталог отходов. В связи с этим, отходы, являющиеся объектом выполнения работ по закупке, могут классифицироваться по ФККО и вовлекаться в систему обращения с отходами в соответствии с Законом ^ 89-ФЗ.

В тоже время, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что указание на конкретный код отходов, соответствующий объекту выполнения работ по закупке, а также Федеральному классификационному каталогу отходов и указанный в техническом задании
в установленных требованиях к участникам закупки, а именно в приложении к лицензии отсутствует.

Выявленные нарушения ч.6 ст.31, п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.99, ст.105, ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1.     Признать жалобу ООО «СоюзРубин-Втормет» на действия комиссии муниципального учреждения «Управление главного смотрителя г.Липецка» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Липецка (реестровый номер 0346300040724000063) необоснованной.
2.     В действиях заказчика установлены нарушения ч.6 ст.31, п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4.     Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Поткина Ирина Владимировна

Сертификат № 75ВЭО61С51608АВЕ1АА67874Е2Е2О9Е9

Действителен с 03.10.2023 по 26.12.2024

Зам. председателя Комиссии:

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Ролдугина Татьяна Николаевна

Сертификат № 610Е27024ВЕВ34А450198В5А4464784Е

Действителен с 18.03.2024 по 11.06.2025

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Рябкова Татьяна Сергеевна

Сертификат № 4ЕАС8ВЗА6В79491ЗВЕЗОС1Ю87С737Е2

Действителен с 19.03.2024 по 12.06.2025