Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 069/06/105-372/2026 о рассмотрении жалобы на нарушение
законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «23» апреля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено «28» апреля 2026 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

Валиуллин P.P. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

Винницкая П.Д. – заместитель начальника отдела контроля закупок,

Левашова Н.Д. – специалист 1 разряда отдела контроля закупок, при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Комитета по управлению имуществом муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области (далее – Заказчик): Татаровой А.В. (по доверенности),

ООО «АВТОМОБИЛИ И СПЕЦТЕХНИКА»(далее — Заявитель): Раковой Е.А. (по доверенности),

представители МКУ города Торжка «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» (далее — Уполномоченный орган) на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона № 0836300000526000041 на приобретение трактора Беларус 82.1 (или эквивалент) с передним мостом балочного типа с навесным оборудованием ,

и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

09.04.2026 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0836300000526000041 на приобретение ттрактора Беларус 82.1 (или эквивалент) с передним мостом балочного типа с навесным оборудованием (далее – Закупка, Аукцион).

В Тверское УФАС России 20.04.2026 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводу жалобы, закупочной комиссией неправомерно допущен участник, признанный победителем закупки, т.к участником представлена недостоверная информация о товаре, не представлена информация о совокупном количестве баллов.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1)                 извещение размещено в ЕИС – 09.04.2026;

2)                 способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)                 начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 3 939 750,00 руб.;

4)                 дата подведения итогов определения поставщика – 17.04.2026, подано 5 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям, определен победитель.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут

изменяться.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1)     вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)    запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)    преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2)    определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а)    все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б)    при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Объектом закупки является: 28.30.20.000-00000031 «Трактор».

В описании объекта закупки указаны функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, описание объекта закупки содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и это позволяло участниками закупки сделать предложения в отношении объекта закупки, включающие характеристики предлагаемых участниками закупки товаров, соответствующие извещению об осуществлении закупки.

Так описанием объект закупки предусмотрены характеристики: «Быстросъемный универсальный навесной погрузчик», «коммунальная щетка с системой полива», «Отвал

универсальный, усиленный гидроповоротный», «Ковш челюстной».

Победителем закупки предложен товар производства АО «ЧЕРЕПОВЕЦКИЙ ЛИТЕЙНОМЕХАНИЧЕСКИЙ ЗАВОД», номер реестровой записи 10493399.

Заявителем в дополнении к жалобе указано следующее:

«Победитель предложил товар «Машина коммунальная модели МК.ОЗ» (выписка из реестра российской промышленности с номером 10493399, код промышленной продукции по ОК0342014 (ОКПД2): 29.10.59.130), который не соответствует техническому заданию Заказчика.

Согласно техническому описанию и инструкции по эксплуатации, выдаваемого на данный вид товара заводом-производителем Коммунальная машина МК.ОЗ укомплектована только щеточным устройством (без системы полива) и фронтальным погрузчиком, характеристики и описание которого приведены на страницах инструкции № 2,3,5.

Согласно данного описания, фронтальный погрузчик имеет грузоподъемность не более 1000 кг. в данной модели прописан ковш, не являющийся челюстным. Никакого другого навесного оборудования, кроме щетки и погрузчика с нечелюстным ковшом в данной модели не предусмотрено производителем.

Важно отметить: в данной модели не предусмотрен универсальный гидроповоротный отвал на раму трактора, вилы транспортные усиленные с регулировкой по ширине, отсутствует указание на джойстиковое управление погрузчиком, отсутствует система полива на щетку. )|ц указано производителем как в характеристиках пнеiрукции на ар.Злак и в схеме картинке на стр.5.

Заказчиком в техническом задании четко определено, что:

-                    установленный на трактор погрузчик должен иметь грузоподъемность более или равно 1600 кг, быть быстросъемным, укомплектованным джостиковым управлением (трехсекционный гидрораспределитель, электромагнитным клапаном, с двумя плавающими режимами); усиленные гидроцилиндры подъема стрелы размером 80x40-5480-860, адаптар для быстрой замены оборудования; Еврокрепления (возможность установки рабочих органов любого производителя под данный стандарт), БРС рабочих органов, БРС с трактора,комплект, БРС муфт (4шт). на правый подрамник. Все шарнирные соединения оснащены подшипниками скольжения, смазка осуществляется через пресс-масленки; -челюстной ковш с зубъями объемом 0,8мЗ, массу > 380 кг;

-                    отвал универсальный гидроповоротный, который должен быть установлен строго на раму трактора, с усиленным гидроцилиндром подъема-опускания отвала, с одной стороны резиновые ножи, с другой стороны металлические ножи и имеющий указанные характеристики;

-                    вилы транспортные усиленные с регулировкой по ширине грузоподъемностью более или равно 1500кг;

-                    коммунальная щетка должна быть укомплектована системой полива (бак для воды 500л, насос,форсунки).

На основании вышеизложенного, Заказчик неправомерно признал заявку победителя соответствующей, г.к. «Машина коммунальная модели МК.ОЗ» (выписка из реестра российской промышленности с номером 10493399, код промышленной продукции но ОК0342014 (ОКГ1Д2): 29.10.59.130) нс является эквивалентом заявленного Заказчиком Товара, не соответствует техническим характеристикам. Участник закупки, предложивший данный товар, предоставил о нем недостоверные сведения, не имел права предлагать данный товар в качестве эквивалента.

Если «Машина коммунальная модели МК.ОЗ» не имеет дополнительного оборудования и выпускается заводом без навески, то она не подвергалась переработке и является трактором, соответственно, должна сертифицироваться по коду ОКПД2 28.30.2., т.е. иметь баллы и сертификат, завод АО «ЧЛМЗ» выпускает трактор «Беларус-82.1/35»».

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при

рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.

Согласно позиции, изложенной в письме Министерства промышленности и торговли РФ от 4 октября 2023 г. № 106238/12, информация из каталога ГИСП может содержать информацию, отличную от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Таким образом, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима» в рамках Закона о контрактной системе, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Заявка победителя содержит технические характеристики, соответствующие описанию объекта закупки.

Кроме того, выявить не соответствие товара, указанного в заявке, возможно только при приемке товара. В ходе исполнения контракта могли быть установлены недостоверность сведений, указанных в заявке, что является основанием для расторжения контракта и включения информации о таком поставщике в РНП, поскольку связано с существенным нарушением условий контракта.

Также Заявителем не представлено доказательств, что победителем закупки при исполнении контракта будет представлена техническая документация, которая была представлена Заявителем в рамках рассмотрения жалобы.

Комиссия отклоняет ходатайство Заявителя о запросе у АО «ЧЛМЗ» «ТУ 4853-018­01216736-2013 «Машины коммунальные», поскольку сроки рассмотрения жалобы являются крайне ограниченными (часть 3 статьи 106 Закона о контрактной системе), кроме того не представлено доказательств, что поставляемый товар будет произведен именно по ТУ 4853-018­01216736-2013.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

При этом Заявителем не представлено подтверждений, что участниками закупки в составе заявок представлены недостоверные сведения. Заявки участников содержат технические характеристики, которые соответствуют описанию объекта закупок.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что у закупочной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки победителя в связи с предоставлением недостоверной информации.

В части отсутствия необходимого количества баллов в заявке победителя, Комиссия сообщает следующее.

В данном случае победителем к заявке на участие в закупке указан номер из реестра российской промышленной продукции №10493399 в которой указан код ОКПД 2 29.10.59.130.

Товар с кодом ОКПД2 - 29.10.59.130 «Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог» содержится в разделе III «Продукция отрасли специального машиностроения» приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее - Постановление № 719).

В целях отнесения продукции с кодом ОКПД2 - 29.10.59.130 к промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, необходимо подтвердить выполнение требований, определенных Постановлением № 719.

Критериев, требующих достижения баллов, для продукции с кодом ОКПД 2 29.10.59.130 Постановлением № 719 не предусмотрено.

Таким образом, необходимо различать критерии отнесения продукции к товарам российского происхождения для кодов ОКПД 2 29.10.59.130 и для 28.30.20.000, так как критерии для последнего кода определены в виде бальной системы.

Вместе с тем, поскольку код ОКПД2 — 28.30.2 «Тракторы для сельского хозяйства прочие», применение к указанному товару критериев по коду ОКПД2- 29.10.59.130 «Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог», не допускается.

Код ОКПД 2 29.10.59.130 «Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог» продукции, содержащийся в своей реестре российской промышленной продукции, соотносится с предметом рассматриваемой закупки.

Следовательно, к указанной продукции не применяется требование о совокупном количестве баллов, установленное Постановлением № 719.

В абзаце втором подпункта «а» пункта 3 Постановления № 1875 указано, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719.

В данном случае, как уже было указано выше, на спорный товар, предложенный победителем, соответствующее требование совокупном количестве баллов, установленное Постановлением № 719, не распространяется.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тверского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АВТОМОБИЛИ И СПЕЦТЕХНИКА» необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть

обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.

Председатель комиссии

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Валиуллин Раиль Рашадович

Сертификат № 00F4AFC80E7F5D47A598DA27E8234E62EF

Действителен с 25.03.2026 по 18.06.2027

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: ВИННИЦКАЯ ПОЛИНА ДМИТРИЕВНА

Сертификат № 009D9470055B3DAB4EF0FB466573F4E656

Действителен с 29.12.2025 по 24.03.2027

Н.Д. Левашова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: ЛЕВАШОВА НАТАЛИЯ ДИМИТРИЕВНА

Сертификат № 009598F2AB9BD37128FFB1FC012C2910EB

Действителен с 25.03.2026 по 18.06.2027

Исп.Винницкая П.Д.

тел.8(4822) 34-24-31, вн. 069-113