ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральном антимонопольной
службы по Ханты-Мансийскому
автономному округу - Югре
ул. Мира, д. 27, Ханты-Мансийск, 628012
телефон/факс +7 (3467) 38-80-81
е-тай: 1оВ6@Гз8.^от.п>. сайг 1|Нр:/Лпнао.1к$.§оу.ги
ИНН 8601009316 КПП 860101001 ОГРН 1028600512093

На№  от

Оператор электронной площадки:

ООО "РТС-тендер"

121151, г. Москва, набережная Тараса

Шевченко, д.23А

тел.: (495)7339519, (800) 7755800

е-таП: ко@Пк-1еп<.1ег.т

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Санитарно-Эпидемиологическое заключение»

628406, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ш. Нефтеюганское, зд. 38/1 в осях 1 -5, А-Г

Заказчик:

Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская районная больница» 628634, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, пгт. Излучинск, ул. Энергетиков 2

РЕШЕНИЕ № 086/06/48-1535/2024

Резолютивная часть объявлена 26.09.2024 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 01.10.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

-     Валиуллин Р.Р. — Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

-     Иванникова Е.А. - Начальник отдела контроля закупок;

-     Ядыкова М.Р. - Специалист - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя — не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены над­лежащим образом,

от Заказчика — посредством видеоконференц-связи Шпилько А.С. по доверенности №б/н от 25.09.2024,

рассмотрев жалобу ООО «Санитарно-Эпидемиологическое заключение» (ОГРН: 1188617001210, ИНН: 8602283657, КПП: 860201001) от 23.09.2024 №9467/24, на действия Заказчи­ка - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская районная больница», при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которо-

111111111111111111111111

го является оказание услуг по проведению производственного контроля на объектах БУ "Нижне­вартовская районная больница" (извещение № 0387200029924000086) и в результате осуществле­ния внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 И 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО «Санитарно-Эпидемиологическое заключение» (ОГРН: 1188617001210, ИНН: 8602283657, КПП: 860201001) от 23.09.2024 №9467/24, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская районная больница», при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по проведению производственного контроля на объектах БУ "Нижневартовская районная больница" (извещение № 0387200029924000086).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее: .

1. Заявка Заявителя неправомерно отклонена.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалоба Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Феде­рального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов тре­бованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуще­ствлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требова­ниям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)   4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ста­тьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными право­выми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)    выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года И 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодей­ствия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных госу­дарств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Пра­вительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                  предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)                  выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)    указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В. соответствии с часть 5 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извеще­нии об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и прини­мают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуще­ствлении закупки или об отклонении заявки на. участие в закупке по основаниям, предусмотрен­ным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению №0387200029924000086 объектом закупки является оказание услуг по проведению производственного контроля на объектах БУ "Нижневартовская районная больница".

Начальная (максимальная) цена контракта закупки 1 459 754,40 рублей.

При этом, согласно извещению № 0387200029924000086 Заказчиком установлены следующие требования к участникам:

1. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ:

Аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра, входящий в Национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского Экономического союза; Лицензия медицинской деятельности; Право на осуществление деятельности, связных с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 группы патогенности.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
3. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2024 №ИЭА1 были поданы две заявки на участие в закупке.

На основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона № 0387200029924000086 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заяв­ки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, и приняты следующие реше­ния:

Исследовав заявку № 117270014 (ООО «Санитарно-Эпидемиологическое заключение»), Комиссией Управления установлено, что Заявителем в составе заявки приложены документы в подтверждение своего соответствия требованиям, а именно:

1)    Аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра № КА.К.Г1.21РА01 форме электронного документа, ООО «Санитарно-Эпидемиологическое заключение» соответствующего требованиям ГОСТ КОЛЕС 17025-2019.

Согласно сведениям из реестра аккредитованных лиц Росаккредитации, аттестат аккредита­ции № КА.К.Г1.21РА01 - действующий;

2)    Выписка из реестра лицензий № Л039-00117-77/00958422 в форме электронного доку­мента на осуществление медицинской деятельности (деятельность и области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инже­нерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, ре­конструкции объектов капитального строительства).

Согласно сведениям из реестра лицензий Росгидромета, лицензия № Л039-00117- 77/00958422 - действующая;

3)    Выписки из реестра лицензий № Л041-01193-86/00585393 в форме электронного доку­мента на осуществление медицинской деятельности (при проведении санитарно-противоэпидеми­ческих (профилактических) мероприятий организуются и выполняются следующие работы (услу­ги) по медицинской микробиологии, по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям).

Согласно сведениям из реестра лицензий Росздравнадзора, лицензия № Л041-01193- 86/00585393 - действующая;

4)    Выписка из реестра лицензий № 86.23.23.001.Л.000006.04.22 в форме электронного доку­мента на право на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекцион­ных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осу­ществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

Согласно сведениям из реестра лицензий Роспотребнадзора, лицензия № 86.23.23.001.Л.000006.04.22 - действующая.

Таким образом, заявка Заявителя отвечает требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Зако­на о контрактной системы.

На заседании Комиссии Управления, Заказчик пояснил что, согласно объекту закупки, За­казчику требуются действующие аттестаты аккредитации, согласно требованиям ГОСТ 18О/1ЕС 17025-2019 и ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012, последняя которая у ООО «Санитарно-Эпидемиоло­гическое заключение» приостановлена.

Комиссия Управления установила, что согласно сведениям из реестра аккредитованных лиц Росаккредитации, аттестат аккредитации № КА.К11.7103001 ООО «Санитарно-Эпидемиологиче­ское заключение», соответствующего требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 - приостановле­на.

При этом, согласно извещению № 0387200029924000086 Заказчиком установлено требова­ние к участникам о наличии’действующего аттестата аккредитации испытательного лабораторного центра, входящий в Национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евра­зийского Экономического союза, что и участник предоставил в заявке.

Также заказчиком в документации о закупке не установлено требование о наличии аттеста­та аккредитации органа инспекции ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012. Соответственно за его наличие либо отсутствие участник закупки не может быть отклонен.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является обоснованным, Заказчиком на­рушены положения пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)    финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)    на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)     опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)    необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием еди­ной информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требо­вания, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъ­являемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно извещению № 0387200029924000086 Заказчиком установлены следующие требования к участникам:

1. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ:

Аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра, входящий в Национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского Экономического союза; Лицензия медицинской деятельности; Право на осуществление деятельности, связных с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 группы патогенности.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
3. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

При этом, на заседании Комиссии Управления, Заказчик пояснил что, согласно объекту закупки, Заказчику требуются действующие аттестаты аккредитации согласно требованиям ГОСТ КОЛЕС 17025-2019 и ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012, однако требование на конкретные аттестаты в составе закупки отсутствуют.

Таким образом, согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании вышеизложенного, Заказчиком нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за которое преду­смотрено частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонару­шениях.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявле­нии в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых про­верок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномо­ченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора элек­тронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Россий­ской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать, ввиду того, что допущенное нарушение не повлияло на разультат определения постав­щика, поскольку у участника аукциона под № 117270014 приостановлена аккредитация ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2021, которая необходима Заказчику, в связи с чем, допущенные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика.

Жалоба ООО «Санитарно-Эпидемиологическое заключение» (ОГРН: 1188617001210, ИНН: 8602283657, КПП: 860201001) от 23.09.2024 №9467/24, рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Санитарно-Эпидемиологическое заключение» (ОГРН:
   

1188617001210, ИНН: 8602283657, КПП: 860201001) от 23.09.2024 №9467/24, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская районная больница», при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по проведению производственного контроля на объектах БУ "Нижневартовская районная больница" (извещение № 0387200029924000086) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Нижневартовская районная больница» нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 И 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Предписание не выдавать.
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности-. >
5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайге единой информационной системы в сфере закупок (\у\та'.гакирк1.еоу.ги). /)              / / / /

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

М.Р. Ядыкова