ГБУ «ФХУ Мэрии Москвы»
хакирИШи@то8.ги
ООО «Полимер-Рус»
ги8роКт123@дтай .сот
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-17648/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
13.12.2023 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугава,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.И. Рахматуллаева,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),
при участии представителей:
ГБУ «ФХУ Мэрии Москвы»: В.И. Новикова (по доверенности № 07-01-09-75/23 от 13.01.2023), Ю.В. Дьячковой (по доверенности № 07-01-09-3572/23 от 22.09.2023),
ООО «Полимер-Рус»: С.А. Стенина (по доверенности № б/н от 16.08.2021), рассмотрев жалобу ООО «Полимер-Рус» (далее — Заявитель) на действия ГБУ «ФХУ Мэрии Москвы» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов (Закупка № 0373200558323000112) (далее — конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров», показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.
В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 2023-61199
№ 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2604).
Абз.1 п.1 Постановления Постановление №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Положение).
Согласно абз.1 п.2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно пп. «а» п.28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп.«в» п.24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Согласно пп.«в» п.28 Положения порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Комиссией Управления определено, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком в п. 2.1. Порядка оценки заявок по критериям приложение к извещению № 0373200558323000112 установлен показатель: Наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, а именно:
«Под услугами, связанными с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения закупки, понимаются услуги по ремонту, замене, модернизации, техническому обслуживанию подъемно-транспортного оборудования (пассажирских, больничных и грузовых лифтов и подъемников, эскалаторов). Основная функция данного детализирующего критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить Заказчику возможность из общего числа участников выбрать то 2023-61199
лицо, которое будет максимально соответствовать его потребностям в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.».
В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные условия сопоставимости представляемых к оценке участниками закупки контрактов (договоров), поскольку предметом государственного контракта является оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов, что относится непосредственно к работам по техническому обслуживанию задания.
Таким образом были нарушены права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившиеся в установлении узкого перечня видов работ, предусмотренных критерием: «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» по детализирующему показателю: «Общая цена исполненных участником закупки договоров».
Комиссией Управления установлено, что согласно о проведении открытого конкурса в электронной форме от 27.11.2023 №ИИ2 в ред. №3 объектом закупочной процедуры является оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 835 300,00 руб.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
Не согласившись с доводами жалобы представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с приложением №1 к Постановлению №2604, устанавливается предмет договора, оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Представитель Заказчика также пояснил, что основная функция детализирующего критерия оценки: наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, заключается в том, чтобы обеспечить Заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям Заказчика в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.
Таким образом, установленная Заказчиком сопоставимость полностью соответствует функционалу Технического задания (Приложение №1 к Извещению Описание объекта закупки), обусловлено соответствующей спецификой технического обслуживания лифтов, а также требованиям п. 24 и п. 28 порядка, утвержденного Положением.
Вместе с тем, прерогатива определить предмет договора, оцениваемого по детализирующему показателю, содержание такого предмета принадлежит Заказчику.
На основании вышеизложенного, поскольку Заказчик наделен правом самостоятельно раскрыть определение критериев для надлежащего описания порядка оценки с целью выявления лучших условий исполнения контракта, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим нормы действующего законодательства о контрактной системе при установлении в порядке оценки показателя сопоставимого характера, что под аналогичными (сопоставимыми) работами для целей оценки заявок в настоящем конкурсе понимается оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов.
Вместе с тем на заседании Комиссии Управления установлено, что на особую специфику объекта закупки также указывает и нормативная документация отраженная в разделе 7 технического задания, в соответствии с которой необходимо выполнять работы, так, например п.7.7 Постановление Правительства РФ от 23.08.2014 № 848 «Об утверждении Правил проведения технического расследования причин аварий на опасных объектах - лифтах, подъемных платформах для инвалидов, пассажирских конвейерах (движущихся пешеходных дорожках), эскалаторах (за исключением эскалаторов в метрополитенах)», п.7.8 Постановление Правительства РФ от 24.06.2017 № 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах», п.7.11 «Методические указания по проведению технического освидетельствования пассажирских, больничных и грузовых лифтов. РД-10-98-95» и тд.
В то же время, в отсутствие какого-либо обоснования неправомерности действий Заказчика по утверждению спорного порядка оценки, иное видение Заявителем методики оценки не свидетельствует о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
На основании ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а так же в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном конкурсе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении оспариваемого порядка оценки заявок участников закупки.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1 .Признать жалобу ООО «Полимер-Рус» на действия ГБУ «ФХУ Мэрии Москвы» необоснованной.
2 .Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна
Сертификат № 067961 ЕЕ87Е758АЕ5АСО096СЕ0АЕ9125
Действителен с 16.03.2023 по 08.06.2024
Члены комиссии:
Э.З. Гугава
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Гугава Эдуард Звиадович
Сертификат № 6281Е5АЕВ0О2ОВЕ2АООСЕ65248493Е7С
Действителен с 13.04.2023 по 06.07.2024
А.И. Рахматуллаев
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Рахматуллаев Алексей Ильич
Сертификат № 11ВЗВС45854ОЕВ6С993Е00602С0ЕВЕЕС
Действителен с 07.09.2023 по 30.11.2024
Исп.Рахматуллаев А.И. тел.+7 495 784 75 05