Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области | 15.12.2023 |
Заявитель: ТЫРЫКИН КОНСТАНТИН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ | |
Заказчик: Государственное казенное учреждение города Москвы "Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы" | |
Закупка: 0873200009823003442 Жалоба: 202300187298008217 | |
Жалоба призана обоснованной |
ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ»
а/1<у@/с1гау.тоуп1
ИП Тырыкин К. В.
игакепдег@тЪох.ги
АО «ЕЭТП»
ко@го8екогд.ги
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-17525/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
г. Москва
Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Члены Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.И. Рахматуллаева,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи) при участии представителей ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ»: И.Л. Рогова (по доверенности № 27 от 27.01.2023), Л.Г. Ефтени (по доверенности № 3 от 09.01.2023),
в отсутствие представителей ИП Тырыкин К.В., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством функционала Единой информационной системы,
рассмотрев жалобу ИП Тырыкин К.В. (далее - Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку системы физиотерапевтической для электростимуляции в рамках реализации Государственной программы города Москвы «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)» (МО2023-629) (Закупка № 0873200009823003442) (далее - запрос котировок, закупка), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанной закупки.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке изделия по п.1 «Система физиотерапевтическая для электростимуляции, с питанием от сети» ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют исключительно изделие единственного производителя АО «Нижегородское научно-производственное объединение имени М.В. Фрунзе» - «Амплипульс 5.2» (ТУ ТНЯИ.941519.003, Россия, РУ № РЗН 2015/2868 от 26.10.2017), при этом ограничивающими требованиями являются: «Потребляемая мощность, Не более 38 ВА; Ящик укладочный, Наличие; Держатель для круглых электродов, Наличие; Электрод-прерыватель, Наличие; Электрод 0 50 мм, Не менее 3 Шт.; Электрод 0 26 мм, Не менее 3 Шт.; Кабель для присоединения круглых электродов, Наличие Шт. Кабель для присоединения пластинчатых электродов, Наличие Шт.; Электрод пластинчатый, Не менее 10 Шт; Подушка для круглого электрода, Не менее 10 Шт; Кабель для осуществления перехода с круглого электрода на пластинчатый, Наличие Шт; Ремень резиновый, Не менее 1 Шт; Пружина, Не менее 1 Шт».
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и 2023-61086
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены в том числе следующие требования к изделию по п.1 «Система физиотерапевтическая для электростимуляции, с питанием от сети»:
1. | Аппарат предназначен для лечебного воздействия модулированными синусоидальными токами звуковой частоты в физиотерапевтических кабинетах медицинских учреждений | Наличие |
|
2. | Возрастная группа | Взрослые и дети |
|
3. | Режимы работы | Не менее 5 | Шт. |
4. | Частота несущих колебаний синусоидальной формы | 5000±100 | Гц. |
5. | Коэффициент гармоник напряжения несущих колебаний | Не более 10 | % |
6. | Частота модулирующего напряжения синусоидальной формы | 10, 20, 30, 50, 80,100 и 150 | Гц. |
7. | Относительная погрешность установки частоты модулирующих колебаний | Не более 10 | % |
8. | Электробезопасно сть | класс II с рабочей частью типа ВР |
|
9. | Режим перемодуляции | Наличие |
|
10. | Аппарат обеспечивает регулировку тока пациента- | 0-100 | мА |
11. | Установка тока пациента в трех диапазонах | Наличие |
|
12. | Блокировка переключения диапазонов тока пациента при введенном регуляторе тока. | Наличие |
|
13 | Процедурный таймер | Наличие |
|
|
|
|
|
13.1 | Запаздывание автоматического выключения тока пациента относительно звукового сигнала | не более 15 | секунда |
14. | Звуковой сигнал по истечении установленного времени процедуры автоматическое | наличие |
|
15. | Аппарат выдерживает без нарушения работоспособности короткое замыкание цепи пациента в течение | Не более 10 | минута |
15.1 | непрерывную работу в рабочих условиях при сохранении своих технических характеристик | не менее 8 | час |
16. | Потребляемая мощность, | Не более 38 | ВА |
17. | Комплектация на каждую единицу оборудования |
|
|
17.1 | Ящик укладочный | Наличие |
|
17.2 | Держатель для круглых электродов | Наличие |
|
17.3 | Электрод-прерыватель | Наличие |
|
17.4 | Электрод 0 50 мм | Не менее 3 | Шт. |
17.5 | Электрод 0 26 мм | Не менее 3 | Шт. |
17.6 | Кабель для присоединения круглых электродов | Наличие | Шт. |
17.7 | Кабель для присоединения пластинчатых электродов | Наличие | Шт. |
17.8 | Электрод пластинчатый | Не менее 10 | Шт |
17.9 | Подушка для круглого электрода | Не менее 10 | Шт |
17.1 | Кабель для осуществления | Наличие | Шт |
0 | перехода с круглого электрода на пластинчатый |
|
|
17.1 1 | Ремень резиновый | Не менее 1 | Шт |
17.1 2 | Пружина | Не менее 1 | Шт |
Общие требования | |||
1 | Товар произведен не ранее 2023 года | Наличие | |
2 | Регистрационное удостоверение на все поставляемые медицинские изделия | Наличие | |
3 | Декларация о соответствии или сертификат соответствия или качества товара, в случае если данный товар подлежит обязательному декларированию или сертификации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации | Наличие | |
4 | Инструкция по использованию на русском языке | Наличие |
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к закупаемому изделию сформированы Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения в изделии с указанными в описании объекта закупки характеристиками, при этом, помимо изделия «Амплипульс 5.2», требованиям извещения также соответствуют аппарат низкочастотный физиотерапевтический «Амплипульс-5» (ЕХ 2.893.063 ТУ, Россия, РУ № ФСР 2010/07105 от 26.10.2017), производства АО «Нижегородское научно-производственное объединение имени М.В. Фрунзе».
В обосновании своей позиции, представитель Заказчика представил следующие документы, подтверждающие соответствие изделия производства компании «Амплипульс-5» совокупности требований извещения:
- Аналитическая таблица «Амплипульс 5.2» и «Амплипульс-5», содержащую в том числе следующее указание: «Амплипульс-5»: Потребляемая мощность: 22 ВА* (отсутствует в инструкции, методика расчета в конце таблицы).
- инструкцию по эксплуатации изделия «Амплипульс-5», содержащую в том числе следующее указание: «Мощность, потребляемая аппаратом от сети питания при номинальном напряжении не превышает 55 ВА».
Комиссия Управления отмечает, что при наличии противоречивых сведений, содержащихся в документах уполномоченного производителя и документах, размещенных в Реестре медицинских изделий, Комиссия Управления руководствуется документами и информации размещенной в Реестре медицинских изделий.
Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в представленной инструкции изделия «Амплипульс 5», в том числе указана характеристика: «Мощность, потребляемая аппаратом от сети питания при номинальном напряжении, должна быть не более 60 ВА.», которая свидетельствует о том, что Потребляемая мощность может составлять более 38 ВА, что не соответствует требованиям извещения.
На основании вышеизложенного, Комиссии Управления не представляется возможным прийти к выводу о соответствии совокупности требований извещения изделия «Амплипульс 5».
Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что Заказчику необходимо обладать документально подтвержденными сведениями о соответствии продукции как минимум двух производителей, в то время как Заказчик возражает против доводов жалобы соответствием аналогичного оборудования того же производителя, что и «Амплипульс 5.2».
Исходя из вышеизложенного, в отсутствие доказательств соответствия требованиям извещения изделий нескольких производителей, Комиссия Управления приходит к выводу, что требованиям извещения соответствуют исключительно изделие «Амплипульс 5.2».
Также в своей жалобе Заявитель указывает на техническую ошибку, не позволяющую в принципе поставить изделие с такой характеристикой электробезопасности класс II с рабочей частью несуществующего типа ВР, при этом верным типом является ВГ.
Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не отрицал наличие технической ошибки в описании указанной характеристики.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: КАЗАРИН СЕРГЕЙ ИГОРЕВИЧ
Сертификат № ОССА17306423В8С790А31806189СОЕ338Е
Действителен с 24.01.2023 по 18.04.2024
Члены комиссии:
А.А. Кутейников
Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич
Сертификат № 6366183222Е5ОСЕ2САЗР6О732820С91С
Действителен с 23.01.2023 по 17.04.2024
А.И. Рахматуллаев
Кому выдан: Рахматуллаев Алексей Ильич
Сертификат № 11ВЗВО45854ОЕВ6С993Е00602С0ЕВЕЕС
Действителен с 07.09.2023 по 30.11.2024
Исп.Рахматуллаев А.И. тел.+7 495 784 75 05