е

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Томской области

Адрес места нахождения: г.Томск, пр-кт. Ленина, 111

Почтовый адрес: 634069, г.Томск, пр-кт. Ленина, 111
тел. (3822) 51-50-61, факс (3822) 51-29-80

е-тай: 1о70@(а8.§оу.п1

14,12.2023 № АА/7729/23

На №  от

Решение по делу № 070/06/106 1093/2023

АО "ЕЭТП"

115114, Москва г, ул. Кожевническая, д.

14, СТР. 5

ко@го8екогд.ги

ООО "Электронные машины" 350059, Краснодарский край, г.

Краснодар, ул. Ялтинская, д. 14, оф. 408

е1ес1тотка2023@тай.ги

Администрации ЗАТО Северск 636000, Томская обл, г. Северск , проспект Коммунистический, 51

^е8и^8@8еVе^8кпе^.^и

РЕШЕНИЕ

по делу №070/06/106-1093/2023

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

05.12.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе: председателя комиссии: Абдурахманова А.Ф., членов комиссии: Кобзевой М.А., рассмотрев жалобу ООО «Электронные машины» (далее - Заявитель) на действия МБДОУ «Детский сад № 34» (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Модернизация системы видеонаблюдения в здании МБДОУ "Детский сад № 34" по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, п. Самусь, ул. Советская, 5 (корпус 1)» (извещение № 0165300009023000621), при участии

111111111111111111111111

посредством ВКС представителя Администрации ЗАТО Северск (далее - Уполномоченное учреждение) Соловцовой М.В. (доверенность № 57 от 27.02.2023), в отсутствие представителей Заявителя, Заказчика, о дате и месте рассмотрения жалобы уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Модернизация системы видеонаблюдения в здании МБДОУ "Детский сад № 34" по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, п. Самусь, ул. Советская, 5 (корпус 1)» (извещение № 0165300009023000621), нарушающие по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, Заказчик не предусмотрел в техническом задании возможность поставки эквивалентов предполагаемых к закупке товаров.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что заказчик определил объект закупки как работы с использованием (применением) товаров (материалов), которые предоставляются подрядчиком. По результатам выполнения работ к бухгалтерскому учету будут приняты не единичные товары, а система видеонаблюдения в целом как единый комплекс конструктивно-сочлененных предметов.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Представитель Уполномоченного учреждения просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно­телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 23.11.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 017 906,47 руб.

Объект закупки - «Модернизация системы видеонаблюдения в здании МБДОУ "Детский сад № 34" по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, п. Самусь, ул. Советская, 5 (корпус 1)».

На участие в закупке подано 4 заявки.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: сопровождение такого указания 2023-9745

словами «или эквивалент».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5.1 Технического задания извещения № 0165300009023000621 предусмотрено, что наименование, объемы и виды работ определен ведомостью объемов работ и локальным сметным расчетом. Локальный сметный расчет, ведомость объемов работ прилагаются отдельными файлами, и являются неотъемлемой частью настоящего описания объекта закупки.

В соответствии с документом, содержащим расчет начальной (максимальной) цены контракта, основанием для расчета цены контракта являются локальные сметные расчеты.

Согласно ведомости объемов работ № 1 и локальному сметному расчету № 01­01-03, к закупке предполагались следующие товары на основании счетов-фактур:

Комиссией Томского УФАС России установлено, что описание объекта закупки формировалось посредством конъюнктурного анализа рынка (составлен 03.11.2023) и счетов-фактур (счет-фактура № 834 от 25.10.2023, счет-фактура № 328 от 28.10.2023, счет № 04 от 01.11.2023). Кроме того, согласно пояснениям представителя Уполномоченного учреждения, поставленные товары будут приняты к

бухгалтерскому учету заказчика как система видеонаблюдения как единый комплекс конструктивно-сочлененных предметов. Комиссией исходя из анализа технического задания установлено, что указанные товары не являются строительными и расходными материалы, моющими средства и т.п., используемыми при выполнении работ.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что муниципальный контракт является договором смешанного типа предполагающий поставку товаров и выполнение работ. Вывод о том, что предполагается предварительная поставка товаров, а не закупка исключительно монтажа системы видеонаблюдения, следует из конъюнктурного анализа рынка (составлен 03.11.2023) и счетов-фактур (счет-фактура № 834 от 25.10.2023, счет- фактура № 328 от 28.10.2023, счет № 04 от 01.11.2023), согласно которым Заказчик в том числе исследовал рынок на предмет конкретных товаров, а не исключительно работ по монтажу. Смонтированная из поставленных товаров система принимается к учету в составе единого комплекса системы видеонаблюденеия. Исходя из того, что извещением предполагается поставка товаров, описание объекта закупки с указанием товарных знаков должна сопровождаться формулировкой «или эквивалент».

Действия Заказчика по неуказанию в описании объекта закупки, предполагающего поставку товаров, формулировки «или эквивалент» нарушают попдункт «а» пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод подателя жалобы является обоснованным.

Жалоба обоснована.

При проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

6) информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, 2023-9745

влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе. Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели, Заказчик устанавливает в извещении инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1)     указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные части 2 статьи 33 Закона 44-ФЗ, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2)     определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3)     определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4)     сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов позволяет потенциальным участникам закупки определить, какие товары удовлетворят потребность Заказчика и какие эквивалентные товары можно предложить к поставке взамен поименованных моделей в техническом задании.

При этом пунктом 2 электронного документа, содержащего требования к составу и содержанию заявки извещения № 0165300009023000621, предусмотрено следующее: «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки: 1) документы, подтверждающие соответствие работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки): не предусмотрены.»

Согласно положениям извещения № 0165300009023000621, предполагаются поставка отдельных товаров, которые впоследствии должны быть смонтированы как в рамках единой системы.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению заявки не содержит в себе правила по заполнению заявки 2023-9745

в части правил указания характеристик поставляемого товара, согласно которому можно было бы определить, какие товары являются эквивалентными указанным в техническом задании. Действия Заказчика по неуказанию в инструкции по заполнению заявки правил заполнения характеристик закупаемых товаров эквивалентных указанным в техническом задании нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что указанные действия не повлияли на результаты подведения итогов определения поставщика, предписание выдано не будет.

Комиссия Томского УФАС, руководствуясь статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

1.   Признать жалобу ООО «Электронные машины» на действия МБДОУ «Детский сад № 34» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Модернизация системы видеонаблюдения в здании МБДОУ "Детский сад № 34" по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, п. Самусь, ул. Советская, 5 (корпус 1)» (извещение № 0165300009023000621) обоснованной.
2.   Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3.   При проведении внеплановой проверки в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
4.                            Предписание не выдавать.
5.   Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Кому выдан: Абдурахманов Азамат Фархадович

Сертификат № 00С755ЕЕ55В155С4ЕР8Е81СЕС434А4Е9Е0

Действителен с 27.06.2023 по 19.09.2024

Кому выдан: Кобзева Мария Александровна

Сертификат № 7С9523Е362Е0О7ААЕЕО7ЕЗО0Е5ЕЕЕ18В

Действителен с 18.07.2023 по 10.10.2024

Кому выдан: Лукьяненок Климентий Константинович Сертификат № 00АА683Е22890РАО641 ВВВВ722499Э8301 Действителен с 03.02.2023 по 28.04.2024

Исп.Лукьяненок К.К.

тел.8 (3822) 516-614, вн. 147