Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области | 09.11.2023 |
Заявитель: Тужина Светлана Васильевна | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "КОНСУЛЬТАТИВНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 121 ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ" | |
Закупка: 0373200583123000106 Жалоба: 202300187298007094 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ»
Ыр121@/с1гау. 1ПОУП1
ИП Тужина С.В.
^п16@^р^иx.^и
АО «ЕЭТП»
ко@го8екогд.ги
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-15153/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
03.11.2023 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.Д. Мартьяновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференцсвязи),
при участии представителей:
ИП Тужина С.В.: С.А. Бейнешева (по довер. № б/н от 30.03.2023),
ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ»: А.А. Лисового (по довер. № б/н от 27.07.2023),
рассмотрев жалобу ИП Тужина С.В. (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку перчаток медицинских (Закупка № 0373200583123000106) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
«Информация о цвете перчатки должна быть указана в РУ/или на заводской упаковке (без применения стикеров, наклеек и т.д) и в иных документах (сведениях) размещенных в реестровой записи МИ в открытой части Госреестра МИ на сайте Росздравнадзора, для однозначной идентификации, а также распределения между персоналом, который по специфике работы использует данный вид перчаток. Информация в РУ РЗН должна позволять осуществлять идентификацию медицинского изделия»,
«Информация о цвете и наличии ромбовидной текстуры по всей поверхности указана в РУ и/или на заводской упаковке (без применения стикеров, наклеек и т.д) и в др. документах (сведениях) в реестровой записи МИ в открытой части Государственного реестра МИ на сайте Росздравнадзора, для однозначной идентификации МИ. Информация о МИ в РУ РЗН должна позволять осуществлять однозначную идентификацию МИ».
Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены например следующие требования к закупаемым изделиям, в частности:
по п. 1-4 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные, размер 8/М/Ь/ХЬ»: «Информация о цвете перчатки должна быть указана в РУ/или на заводской упаковке (без применения стикеров, наклеек и т.д) и в
иных документах (сведениях) размещенных в реестровой записи МИ в открытой части Госреестра МИ на сайте Росздравнадзора, для однозначной идентификации, а также распределения между персоналом, который по специфике работы использует данный вид перчаток. Информация в РУ РЗН должна позволять осуществлять идентификацию медицинского изделия»,
по п. 5-6 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные, размер 8/Ь»: «Информация о цвете и наличии ромбовидной текстуры по всей поверхности указана в РУ и/или на заводской упаковке (без применения стикеров, наклеек и т.д) и в др. документах (сведениях) в реестровой записи МИ в открытой части Государственного реестра МИ на сайте Росздравнадзора, для однозначной идентификации МИ. Информация о МИ в РУ РЗН должна позволять осуществлять однозначную идентификацию МИ».
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заявитель указывает, что в разделе 8 ГОСТ Р 52239-2004 «Маркировка» отсутствуют указания на обозначение требуемых Заказчиком характеристик товара, при этом в данном разделе поименованы лишь те характеристики товара, наличие которых обязательно в силу того же ГОСТ. Кроме того, указанный список не является исчерпывающим, производители товара свободны в декларировании на упаковке товара и прилагающейся документации иных характеристик, которым отвечает товар, помимо тех, что поименованы в ГОСТ.
Кроме того, согласно разделу 4 ГОСТ Р 52239-2004 для облегчения надевания перчаток может быть применена обработка поверхности, смазка, опудривание или полимерное покрытие при условии соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 10993-3, ГОСТ Р ИСО 10993-10, ГОСТ Р ИСО 10993-11. ГОСТ Р ИСО 10993-13. Таким образом, производители перчаток вправе нанести на свою продукцию смазку, полимерное покрытие или опудрить её, при условии соблюдения требований ГОСТ, при этом факт покрытия перчаток смазкой или полимерным покрытием, а также факт опудривания изделий должны быть отражены в соответствующей документации: на упаковке товара, в РУ и в техническом паспорте.
Также представитель Заказчика добавил, что цвет перчаток позволяет идентифицировать перчатки с определенной текстурой и используемые отдельными отделениями учреждения и отличить их при приемке и распределении между кабинетами Заказчика, при этом Заказчик не ограничивает участников закупки одним цветом.
Комиссия Управления отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее — постановление № 1416) установлены правила регистрации медицинских изделий.
Так, п. 56 Правил государственной регистрации медицинских изделий, 2023-53877
утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий», в Регистрационном удостоверении в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:
а) наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению);
б) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационныйномер;
в) в отношении лица, на имя которого выдано регистрационное удостоверение, - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица и адрес места его нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя;
г) в отношении производителя (изготовителя) - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма и адрес места нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя;
д) место производства медицинского изделия;
е) номер регистрационного досье;
ж) подпункт утратил силу с 13 июня 2018 года - постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2018 года К 633;
з) класс потенциального риска применения медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации;
и) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.
При этом пункт 56 «Правил государственной регистрации медицинских изделий», а также Приказ Росздравнадзора от 16.01.2013 № 40-Пр/13, которым утверждена форма РУ на медицинское изделие, также не содержит каких-либо запретов на включение в регистрационное удостоверение информации о способе обработки, текстуре, цвете и прочих характеристиках медицинского изделия.
Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в действующем законодательстве отсутствует обязанность производителей указывать совокупность оспариваемых требований в регистрационном удостоверении, упаковке товара и сопроводительной документации, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий, ввиду чего установление оспариваемых требований ограничивает количество участников закупки по причине формального несоответствия документации изделия требованиям извещения, в то время как само изделие может соответствовать как потребности Заказчика, так и требованиям извещения, установленным непосредственно к изделию, которое является объектом закупки.
Также Комиссия Управления отмечает, что в описании объекта закупки 2023-53877
указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, в то время как требование о наличии документов и информации, подтверждающей соответствие закупаемого изделия установленным требованиям, очевидно не является характеристикой объекта закупки.
Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что проверка соответствия представленного исполнителем контракта изделия установленным в описании объекта закупки требованиям осуществляется Заказчиком в соответствии с положениями ст.94 Закона о контрактной системе и является обязанностью Заказчика, ввиду чего включение в описание объекта закупки дополнительных требований к характеристикам изделия, в рамках ст.33 Закона о контрактной системе, о наличии в сопроводительной документации к изделию определенных сведений, либо наличии таких сведений на упаковке изделия, необходимых Заказчику для установления соответствия закупаемого изделия требованиям извещения на этапе приемки товара свидетельствует о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 2.4 Методических рекомендаций медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства, в том числе:
- безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала:
- удобство/комфортность;
Таким образом, медицинское изделие, используемое в процессе работы, должно обеспечивать удобство, комфорт использования и безопасность.
Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 52239-2004 различают четыре вида отделки:
а) текстурный рисунок. нанесенный на какой-либо части или по всей поверхности перчатки:
б) гладкая поверхность;
в) опудренная поверхность;
г) поверхность без опудривания.
Указанным государственным стандартом предусмотрена поверхность с текстурным рисунком. При этом, производители предлагают различные варианты 2023-53877
исполнения текстурного рисунка.
Согласно пункту 3.5. Методических рекомендаций медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:
- гладкую поверхность;
- текстурный рисунок. нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки;
- микротекстурированную поверхность.
Таким образом, методические рекомендации предусматривают производство и применение перчаток с текстурной поверхностью. Государственные стандарты не содержат запрета на установление указанного требования.
Кроме того, ромбовидная текстура хорошо зарекомендовала себя среди потребителей медицинского изделия: медицинского персонала. Ромбовидная текстура широко применяется при производстве медицинских перчаток и такие изделия представлены на рынке медицинских изделий.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что, действительно, вышеуказанные в составе возражения Заказчика нормативно-правовые акты указывают на правомерность установления текстурности к медицинскому изделию, при этом они не указывают на конкретный вид текстурного рисунка.
Таким образом, установление Заказчиком в Техническом задании требования к закупаемым медицинским изделиям о ромбовидной текстуре поверхности может привести к ограничению участников данной закупочной процедуры.
Также представителем Заказчика на заседании Комиссии Управления и в составе жалобы не представлено документов и сведений о том, каким образом указание в составе заявки иного вида текстурности медицинского изделия, например, овальной, круглой, или треугольной, может привести к несоответствию потребности Заказчика.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены в том числе следующие требования к изделиям, в частности:
по п. 5, 7 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные, размер 8/Ъ»: «вес - >= 8,0 гр».
На заседании комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе установил 2023-53877
характеристики товара, в частности, вес перчаток для возможности определения соответствия перчатки требованиям при поставке.
Таким образом, указание конкретного веса перчаток является существенной характеристикой, поскольку она определяет плотность, а, соответственно, и прочность перчаток, что является важным при оказании медицинской помощи и соответствует потребности медицинского учреждения.
На основании ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а так же в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требований к поставляемым товарам.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
- по пп. 1-15 Технического задания Заказчиком установлено требование: «Количество перчаток в упаковке: Больше или равно 80 пар».
- по п. 16 Технического задания установлено требование: «Количество перчаток в упаковке: Равно 25 пар».
- по п. 17 Технического задания установлено требование: «Количество перчаток в упаковке: Равно 50 пар».
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе не запрещает устанавливать в составе технической части извещения требований к упаковке закупаемого товара, кроме того, предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар.
На основании ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а так же в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников 2023-53877
закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требований к поставляемым товарам.
На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя является необоснованным
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описание в соответствии с номенклатурным классификатором медицинских изделий не является описанием необходимого к поставке товара и не может оцениваться как требования к товару.
Кроме того, при наличии обоснованных сомнений в формулировке технического задания Заявитель вправе направить запрос о даче разъяснений, при этом такой запрос направлен не был, ввиду чего оспариваемая Заявителем формулировка ясна участникам закупки и не требует дополнительных пояснений.
Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что Техническое задание содержит противоречивые требования, что препятствуют формированию и подаче заявки на участие в закупке, поскольку установленные характеристики не позволяют точно определить потребности заказчика.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что к закупаемым товарам с характеристиками, заявленными в техническом задании соответствуют товары следующих производителей:
- Перчатки — диагностические ТЕТ-А-ТЕТ® — нитриловые — нестерильные одноразовые неопудренные Вариант исполнения: Перчатки диагностические ТЕТ-А- ТЕТ® ^1п1е 1)иа1 нитриловые — нестерильные — одноразовые неопудренные текстурированные на пальцах, двухцветные, с венчиком «81апс1агс1», цвет: оранжевый, размеры Х8, 8, М. Ь, ХЬ, ХХТ- ХХХЬ. (РУ № РЗН 2019/9264 от 20.11.2019);
- Перчатки — медицинские — диагностические — (смотровые) — одноразовые нестерильные ВЕ^ОVУ@ специализированные (РУ № РЗН 2022/17549);
- Перчатки — медицинские — диагностические (смотровые) — одноразовые нестерильные ВЕЫОУУ (РУ № РЗН 2021/14576);
- Перчатки медицинские диагностические (смотровые) и хирургические одноразовые «В1-'М')УУ» стерильные и нестерильные (РУ № ФСЗ 2012/12488).
Таким образом, представленные наименования продукции и регистрационные удостоверения свидетельствуют о наличии нескольких производителей, полностью удовлетворяющих требованиям Технического задания.
В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам.
Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.
Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.
Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления 2023-53877
РЕШИЛА:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна
Сертификат № 79ЕЗЕ4О372В53АЕ5Э9427АО21ЕА4916В
Действителен с 26.09.2022 по 20.12.2023
Исп.Мартьянова Е.Д. тел.(495) 784-75-05