ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о77@Га8.2ОУ.ги
09.11.2023 № 47808/23
На № от
ГБУЗ «ДГКБ им. Н.Ф. Филатова ДЗМ»
1апк72т@тай.ги
ИП Белов А.В.
8от1@Ък.ги
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-15051/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
г. Москва
по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В.Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),
при участии представителей:
ГБУЗ «ДГКБ им. Н.Ф. Филатова ДЗМ»: К.Ю. Руткевич (по доверенности №551/23 от 11.01.2023),
ИП Белов А.В.: в лице индивидуального предпринимателя Белова А.В.,
рассмотрев жалобу ИП Белов А.В. (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ДГКБ им. Н.Ф. Филатова ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку поставку датчиков для увлажнителя дыхательных смесей модели МК850 производства Г^8ке^&Рауке1 для нужд ГБУЗ «ДГКБ им. Н.Ф.Филатова ДЗМ» (Закупка № 0373200114223000549) (далее - запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного запроса котировок.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2023 №ИЗК1 заявка ИП Белов А.В. с идентификационным номером №1 признана не соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона на следующем основании: «В заявке участник предложил к поставке Датчик температурный для увлажнителя «Р^кег апд Рауке1», товарный знак: отсутствует, производитель «Грейт Групп Медикал Ко., Лтд.» Тайвань, РУ от 10.01.2020г. ФСЗ 2012/12372, с характеристиками не соответствующими техническому задания. В техническом задании к поставке требуется Датчик температурный для увлажнителя «Р1$кег апд Рауке1» кат № 9000М869, в предоставленном Участником регистрационном удостоверении указан датчик к увлажнителю дыхательной смеси МО. В заявке отсутствует указание каталожного номера, соответствующего требованиям технического задания. В заявке Участник указал, что: «Датчик должен быть совместим с увлажнителем дыхательных смесей модели МК850 производства Р1$кег&Рауке1, имеющимся в эксплуатации у заказчика - Соответствие». В соответствии с письмом Росздравнадзора от 05.02.2016 г. № 09-С-571-1414 возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.В ответ на запрос Заказчика производитель оборудования ООО «Фишер энд Пэйкель Хелскее» не подтвердил проведение тестирования на совместимость с предложенными датчиками».
В силу п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
На основании ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о 2023-53993
контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части установлены требования к необходимому к поставке товару по «Датчик температурный для увлажнителя «НЫк'г апд Рауке1» кат № 9000М869»: «Датчик должен быть совместим с увлажнителем дыхательных смесей модели МК850 производства Р18кег&Рауке1, имеющимся в эксплуатации у заказчика: Соответствие».
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.
Комиссией Управления установлено, что Заявителем в составе заявки указано, что предлагается к поставке товар «Датчик температурный для увлажнителя «1;Ы1ег апд Рауке1» Температурный датчик (длина 150 см) товарный знак: отсутствует», указаны в том числе следующие характеристики: «Датчик должен быть совместим с увлажнителем дыхательных смесей модели МК850 производства Р18кег&Рауке1, имеющимся в эксплуатации у заказчика: Соответствие».
Комиссией Управления также установлено, что в составе заявки Заявителя представлено регистрационное удостоверение на предлагаемое медицинское изделие №ФСЗ 2012/12372 от 10.01.2020, выданное «Грейт Груп Медикал Ко., Лтд.», Тайвань.
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика с доводом жалобы не согласился, указав на то, что согласно инструкции к увлажнителю «1;Ы1ег апд Рауке1» кат № 9000М869» применение датчиков, отличных от указанных Г^8ке^&Рауке1 Неа1Шсаге, может привести к неправильному функционированию самого устройства.
При этом комиссия Заказчика при отклонении заявки Заявителя руководствовалась ответом на запрос официального представителя ООО «Фишер энд Пэйкел Хелскэр» о соответствии предлагаемого датчика к увлажнителю данного производителя, по результатам которого представитель ООО «Фишер энд Пэйкел Хелскэр» не подтвердил совместимость датчика Заявителя с имеющимся оборудованием Заказчика.
Кроме того, Заказчик отметил, что в заявке Заявитель предложил к поставе товар «Датчик температурный для увлажнителя «НЫтег апд Рауке1» Температурный датчик (длина 150 см) товарный знак: отсутствует». Однако, в предоставленном в составе заявки регистрационном удостоверении №ФСЗ 2012/12372 от 10.01.2020, температурный датчик является принадлежностью к другому увлажнителю дыхательной смеси марки МО производителя «Грейт Групп Медикал Ко., Лтд.», Тайвань.
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления Заявитель пояснил, что представленные Заказчиком ответ на запрос и инструкция ООО «Фишер энд Пэйкел Хелскэр» неправомерны, поскольку ООО «Фишер энд Пэйкел Хелскэр» не является официальном представителем производителя «1;Ы1ег апд Рауке1».
Вместе с тем Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заявителя, поскольку согласно данным государственного реестра медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации организацией-производителем медицинского оборудования Заказчика и держателем регистрационного удостоверения на увлажнитель «НЫкл апд Рауке1» кат № 9000М869» №РЗН 2014/1416 от 15.02.2022 является ООО «Фишер энд Пэйкел Хелскэр».
В то же время Комиссия Управления отмечает, что в письме Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05.02.2016 09-С-571-1414 «Об обращении медицинских изделий» указано, в том числе, следующее: «Возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя 2023-53993
совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к пичинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников».
Кроме того, данные выводы отражены также в письме Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 31.05.2023 10-18368/23, согласно которому совместимость расходных материалов и оборудования должна подтверждаться производителем оборудования.
Таким образом, совместимость медицинского оборудования одного производителя с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования.
На заседании Комиссии Управления Заявитель не представил документов и сведений от производителя, свидетельствующих о совместимости предлагаемых к поставке изделий с оборудованием «НЫк'г апс1 Рауке1».
При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение Заявителя не отвечает установленным Заказчиком требованиям.
Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя не соответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
1. Признать жалобу ИП Белов А.В. на действия комиссии ГБУЗ «ДГКБ им. Н.Ф. Филатова ДЗМ» необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Миронова Елена Александровна
Сертификат № 00Е9СЕАА6ОО6САС20О424А9502ЕС296Е8;
Действителен с 22.12.2022 по 16.03.2024
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович
Сертификат № 44СЕ019О689ЕВ23598ВССВЕ99Е1С6Е2С
Действителен с 10.04.2023 по 03.07.2024
М.В. Сорбучева
Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна
Сертификат № 0018Е970Е55В5023ВСС0395Е903С1035
Действителен с 03.08.2023 по 26.10.2024
Исп.Сорбучева М.В. тел.8(495)784-75-05