е

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Орловской области

ул. Салтыкова-Щедрина, д. 21, г. Орел, ГСП, 302028
тел. (4862) 47-53-57, факс (4862) 76-44-60

е-таП: 1о57@Га8.§оу.ги

10.11,2023 № НАД 181/23

На №  от

Заявителю:

ИП Тожибаеву Захиджону Пазилжоновичу 620075, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 77, 40 е-та1: ^р.xак^^xкоп@дта^1.сот

Заказчику:

МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» 302015, Орловская обл., г. Орёл, Наугорское шоссе, д. 27а е-та1: и8ОVа1:апуа16@уап^еx.^и; ре!:к0999@уап4ех.ги

Уполномоченному органу: Администрации города Орла 302000, г. Орел, ул. Пролетарская гора, д.1, каб.413 е-та1: итх@оге1-а4т.ги

Оператору ЭП:

Электронной торговой площадке «Фабрикант» е-та1: тГо@ГаЪпкап1:.ги

Извещение № 0154300014623000907

РЕШЕНИЕ№ 057/06/31-574/2023

о нарушении законодательства о закупках

07 ноября 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Управление) по контролю закупок в составе: заместителя председателя комиссии - Аксеновой Н.С., начальника отдела антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков; членов комиссии: Верижниковой Е.В., главного специалиста- эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Торшиной О.А., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, (далее - Комиссия),

в присутствии представителей:

заказчика - МКУ «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (далее - Заказчик) - Фоновой Н.В.;

уполномоченного органа: администрации города Орла (далее - Уполномоченный орган) Дерябкиной Т.Ю.,

111111111111III111111111

в отсутствие представителя заявителя - ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (далее - Заявитель), извещенного о времени и месте заседания Комиссии в установленном порядке,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций ТгиеС'опГ жалобу ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по увеличению уровня освещенности автомобильной дороги по ул. Р. Люксембург (на участке от моста через р. Ока «Дружба» до ул. Комсомольская) и автомобильной дороги по ул. 5 Августа (на участке от моста через р. Ока «Дружба» до ул. 1-я Курская), извещение № 0154300014623000907 (далее - Закупка) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

В жалобе Заявитель указал, что извещение об осуществлении Закупки не соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ, а именно: неправомерно не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (согласно позиции 18 приложения Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа полагают, что извещение об осуществлении Закупки соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, в связи с чем жалобу Заявителя считают необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)     извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе /акиркгдоу.ги - 23.10.2023;

2)     способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

3)                             начальная (максимальная) цена контракта - 5 117 433,83 рублей;

4)                             дата и время окончания срока подачи заявок - 30.10.2023 10:00;

5)                             дата подведения итогов - 01.11.2023;

6)     на участие в Закупке была подана одна заявка, которая были признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении Закупки.

7)     Закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в Закупке подана только одна заявка на участие в Закупке.

2. По доводу, изложенному в жалобе.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44- ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1
(при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Из части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ следует, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)    финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)    на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)    опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)    необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Позицией 18 приложения к Постановлению № 2571 установлено, что в случае осуществления закупки на выполнение по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта выполнения работ:

Наименование
отдельных видов
товаров, работ, услуг,
являющихся объектом
закупки, наименование,
товаров, работ, услуг,
являющихся объектом
отдельных видов закупок
Дополнительные
требования к
участникам закупки

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1)    исполненный договор;

2)     акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3)     разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о

градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Выполнение работ по текущему содержанию уличного наружного освещения согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ Минтранса) относится к содержанию автомобильных дорог.

Из подпункта к) пункта 4 части 6 Приказа Минтранса следует, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по элементам обустройства автомобильных дорог: поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, искусственных сооружений, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения и электроснабжения; замена светильников на энергоэффективные; устройство недостающих элементов и оборудования электроснабжения и энергообеспечения.

При этом, объектом закупки является выполнение электромонтажных работ (Код позиции КТРУ 43.21.10.000-00000004), указанному виду работ соответствует позиция ОКПД2 43.21.10 «Работы электромонтажные».

В указанную группировку входят в том числе:

-    работы по монтажу основных сетей электроосвещения и электроснабжения или электроарматуры, требующие специальной квалификации, в зданиях, сооружениях и прочих строительных объектах;

-    работы по монтажу систем освещения и сигнализации автомобильных дорог, аэропортов и портов.

Представители Заказчика, уполномоченного органа пояснили, что в рамках контракта, который будет заключен по итогам Закупки, предусмотрено выполнение работ по монтажу светильников на линии сетей электроосвещения на автомобильной дороге.

Указанный довод подтверждается локальным сметным расчетом, размещенным в ЕИС в составе извещения об осуществлении Закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части
не установления дополнительных требований к участникам Закупки в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению № 2571 не противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ.

Одновременно с этим, Комиссия отмечает, что в силу части 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

31.10.2023 в адрес Заявителя было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, согласно которому, в целях реализации прав, предусмотренных частью 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ.

Заявитель явку своих полномочных представителей не обеспечил, сведений (информацию) и документов, подтверждающих обоснованность довода жалобы, не представил.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Жалобу ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича признать необоснованной.

2. Приостановление определения поставщика отменить.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Аксёнова Наталия Сергеевна

Сертификат № 00СА9305Р16Е8532В38СЭА06376В67АС47

Действителен с 02.10.2023 по 25.12.2024

Члены комиссии:

Е.В. Верижникова

Кому выдан: Верижникова Екатерина Васильевна

Сертификат № 1В9443АСВ6ВС6АА6ВВР53С752В22Р68О

Действителен с 23.01.2023 по 17.04.2024

О.А. Торшина

Кому выдан: Торшина Ольга Александровна

Сертификат № 7Е80А5ЕС9В6А43Р463Р31С580ЕА6344В

Действителен с 23.12.2022 по 17.03.2024

На основании части 9 статьи 106 Закона № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.