ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Феяерадынш >шгимом<шол.ыши
службы ио .Хаиты-Млиеияекомх*
аогойо.мному окрул’ • Югре

УЛ V*! 1 2 \Л1 \1и НИ / ПР

» М > н У 7 Ь-< 5 -1

пэ 11 х Ир । П[ I о $ \ н
И Н \( I ) ! ШЬи 101 > (Я к )<)«. с Ч

21г.Ь^Аи....

Най т-

1 Решение по жалобе №4070/23

Оператор электронной площадки:

АО "Сбербанк — АСТ"

119435, г. Москва, Большой Саввинский

переулок, д.12, стр.9

тел.: (495) 7872999/97 доб. 369, Факс: (495)

7872998

е-шай: ко@8ЬегЬапк-а81.га

Заявитель:

ИП Григорович Любовь Ивановна 183010, г. Лангепас, ул. Ленина, дом 11В

Заказчик:

Лангепасское городское муниципальное бюд­жетное учреждение "Дорожно-эксплуатаци­онное управление"

628672, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра Автономный, город Лангепас, улица Ленина, И, В

РЕШЕНИЕ №086/06/48-676/2023

Резолютивная часть объявлена 26.04.2023

Изготовлено в полном объеме 02.05.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

-     Андрейцева Е.А. - Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

-     Сафонов С.И.- Специалист-эксперт отдела Управления;

- Мацола А.А.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя - отсутствовали, извещены надлежащим образом;

от Заказчика - отсутствовали, извещены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ИП Григорович Любовь Ивановна (ИНН: 372201282626; ОГРН: 320370200031019) от 21.04.2023 № 4070/23, на действия Заказчика - Лангепасское городское муни­ципальное бюджетное учреждение "Дорожно-эксплуатационное управление", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка арочного мегалло- детектора (извещение № 0387300117223000003) и в результате осуществления внеплановой про­верки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 К 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ; услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП Григорович Любовь Ивановна (ИНН: 372201282626; ОГРН: 320370200031019) от 21.04.2023 № 4070/23, на действия Заказчика - Лангепасское городское муниципальное бюджетное учреждение "Дорожно-эксплуатационное управление", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка арочного металлодетекгора (извещение № 0387300117223000003).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1. Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмот­ренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукци­она при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подле­жит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке ин­формации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких инфор­мации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов тре­бованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуще­ствлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требова­ниям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1,2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)    предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ста­тьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными право­выми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)    выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года М 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодей­ствия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных госу­дарств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Пра­вительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                 предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)                 выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)                 указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на уча- 2023-3232

стие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ис­полнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуще­ствлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направ­ленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмот­ренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок.

Согласно извещению о проведении запроса котировок №0387300117223000003 предметом закупки является - Поставка арочного металлодетекгора.

В документации Заказчиком было установлено требование к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ:

1    Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

2     Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Ограничения: 1 Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона № 44-ФЗ.

Ограничение допуска: Постановление Правительства РФ И 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. 14 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Условие допуска: Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.04.2023 №ИЗК1 было подано 6 заявок, а именно № 223, 84, 134, 103, 93, 169. Из которых 1 заявка участника была отклонена на основании п.5 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ (непредставления ин­формации и документов, предусмотренных п.5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ (Нарушены требования: из­вещения об осуществлении закупки; части 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению; пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной систе­ме. А именно: в составе заявки участник не указал (не задекларировал) номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных това­ров и совокупного количества баллов (при наличии).).

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для уча­стия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным за­коном, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, уста­новленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на уча­стие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществле­нии закупки, в том числе подтверждение соответствия установленным в извещении об осуще­ствлении закупки требованиям к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 К 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници­пальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. П 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Россий­ской Федерации" устанавливает, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продук­ции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

-    номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве бал­лов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. И 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количе­стве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

-    номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также ин­формация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено ре­шением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. И 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о сово­купном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

-                    копия сертификата по форме СТ-1.

В случае предоставления участником закупки в составе заявки на участие в закупке в соот­ветствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта информации из реестра или евразийско­го реестра промышленных товаров без указания информации о совокупном количестве баллов в отношении продукции, для которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий), или с указанием совокупного коли­чества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей закупок постановле­нием Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении произ­водства промышленной продукции на территории Российской Федерации" или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 "Об утверждении Правил опре­деления страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муници­пальных) закупок" соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств».

Комиссия Управления изучив заявку ИП Ступникова П.Д. под номером 243, установило следующее.

1. .Выписка из реестра продукции российского происхождения: №160\1\2022,24.04.2025
2. Выписка, подтверждающая нахождение в реестре радио/телекоммуникационного обору­дование российского происхождения: РЭ-7503/22,24.04.2025
3. Сертификат соответствия.
4. В заявке также были отражены все необходимые реестровые номера и страна происхо­ждения товара. Что полностью соответствует требованиям Постановление Правительства №878.

Комиссия Управления отмечает, что в Постановлении Правительства РФ от 10.07.2019 К 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Россий­ской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ; услуг для обеспечения государствен­ных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. К 925 и признании утратившими силу некоторых актов Прави­тельства Российской Федерации" не установлена обязанность заказчика по включению в проект контракта (контракт) информации о реестровых записях в отношении закупаемого товара.

Таким образом, законодательством Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ; услуг для обеспечения госуцарствен- ных и муниципальных нужд не предусмотрена обязанность заказчика по включению в проект контракта, направляемый поставщику при заключении контракта, информации о номере реестро­вой записи из Реестра российской радиоэлектронной продукции.

Кроме того, Заявитель в жалобе полагает, что под наименованием, указанным в проекте до­говора и предлагаемым Победителем к поставке товар, присутствует арочный стационарный ме- таллодетектор, что в свою очередь, противоречит требованию к такой характеристике, как Мобиль­ный сборно-разборный.

Комиссия Управления ввиду вышеуказанного отмечает, что в соответствии с п. 4.1.3 ГОСТ Р 53705-2009 «Системы безопасности комплексные. Металлообнаружители стационарные для по­мещений. Общие технические требования. Методы испытаний», по конструктивному исполнению металлообнаружители подразделяют на:

-     арочные;

-    стоечные (с механически не связанными панелями обнаружения, выполненным в виде вертикальных стоек или колонн);

-     имеющие один проход через контрольную зону;

-     имеющие два прохода и более через контрольную зону.

Исходя из вышеуказанной нормативной базы следует, что мобилыше/разборные/складные металлодетекгоры являются металлодетекгорами арочного типа, так как в собранном виде образуют арку магнитной индукции.

Следовательно, не подлежат отдельному включению реестр радио/телекоммуникационного оборудования РФ и подтверждаются документами приложенными в рамках заявки ИП Ступникова П.Д.

Арочный металлодетекгор, эти устройства являются стационарными (готовыми или сборными) и отличаются высокой эффективностью обнаружения металлических предметов, проносимых сквозь них. По названию можно догадаться, что выполнены они в виде арки. Такая конструкция предусмотрена для того, чтобы человек смог легко пройти сквозь нее.

В технических характеристиках, указанных в заявке на участие в аукционе, предлагаемый Побед ителем к поставке товар обладает следующими признаками:

Пылевлагозащищенное
___покрытие___
Пропускная способность

Комиссия Управления отмечает, что ООО «ОПКБ Экспломет» изготовитель металлодетекгора АКЕНА 5000РК имеет полный цикл производства арочных металлоискателей, что позволяет произвести металлодетекгор под конкретные потребности государственного или муниципального заказчика.

Таким образом, довод является необоснованным, поскольку Комиссией Управления уста­новлено, что заявка ИП Ступникова П.Д. под номером 243 на участие в закупке соответствие тре­бованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющимся объектом закупки.

Жалоба ИП Григорович Любовь Ивановна (ИНН: 372201282626; ОГРН: 320370200031019) от 21.04.2023 № 4070/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужщ

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Григорович Любовь Ивановна (ИНН: 372201282626; ОГРН: 320370200031019) от 21.04.2023 № 4070/23, на действия Заказчика - Лангепасское городское

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (тущту.гакщйа.еоу.ш).

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.