Дело № 196оз-22 029/06/42-689/2022

Заказчик :

Государственное казенное учреждение Архангельской области "Центр развития туризма и культуры Архангельской области"

163004, Архангельская обл, Архангельск г, улица Свободы, 8 E-mail: info@pomorland.travel

Контрактное агентство Архангельской области

163069, г. Архангельск, ул.Выучейского, д. 18

E-mail: dkp@dvinaland.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А E-mail: ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО "НОВАТЕК APT"

123154, г. Москва, б-р Генерала Карбышева, дом 5, корпус 2, помещение i-1 этаж оф 1/Зг E-mail: i.pa@mail.ru

РЕШЕНИЕ

04 августа 2022 годаг.Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020№ИА/27903/20 "О

дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе: Председатель комиссии:

Малышева О.С.Заместитель руководителя Управления - начальник отделаконтроля

закупок,

Члены комиссии:

Титова О.Е.Заместитель начальника отдела контроля закупок;

Поддубная Ю.А.Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заявителя: Пантелеева И.Ю. (паспорт РФ, решение от 29.01.2022 № 12);

Заказчика: Вишняковой К.А. (доверенность от 02.08.2022 № 006);

Уполномоченного органа: Низовцева Д.Б. (доверенность ото 10.06.2022 № 77-rfflj.q одп

ООО «Центр документации»; 163000, г. Архангельск, пл. Ленина, д.4,оф.2; ИНН 2901204236; зак. 19, тир. 5000, 27.08.2021UUJ              U              Т              U

УСТАНОВИЛА:

28 июля 2022 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "НОВАТЕК APT" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Государственного казенного учреждения Архангельской области "Центр развития туризма и культуры Архангельской области" (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение научно-исследовательской работы по разработке мастер-плана объекта культурного наследия «Новодвинская крепость» Архангельской области (извещение №0124200000622004107).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с размещением извещения не соответствующего требованиям ФЗ «О контрактной системе».

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 28.07.2022 № 71.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 03.08.2022 № 314-05-517.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 №215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области;              определение поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской              области, государственных

заказчиков Архангельской области, государственныхбюджетных учреждений

Архангельской области, муниципальных заказчиковАрхангельской области,

муниципальных бюджетных учреждений муниципальныхобразований Архангельской

области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

13.07.2022                Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000622004107 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение научно-исследовательской работы по разработке мастер-плана объекта культурного наследия «Новодвинская крепость» Архангельской области (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

14.07.2022      внесены изменения в извещение (далее - Изменения).

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком не правомерно установлена в Извещении величина значимости критерия «Цена контракта» в размере 20%, так как описание объекта закупки не соответствует положениям части 6 статьи 32 ФЗ «О контрактной системе» в части выполнения научно-исследовательских, опытно­конструкторских или технологических работ.

Пунктом И части 1 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что извещение должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с указанным Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 11 Приложения № 2 к Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если объектом закупки являются научно-исследовательские, опытно­конструкторские, технологические работы предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются в следующем порядке: минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 20%; максимальная значимость критерия оценки "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ"-10%; максимальная сумма величин значимости критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 80%.

Одним из приложений к Извещению является Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Приложением «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» к Извещению определены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке: критерий «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги», значимостью критерия оценки 20%; критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», значимостью критерия оценки 80%.

Согласно статье 2 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;

прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;

поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ.

Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно- технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или) научно- технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации.

Согласно пункту 1.1 проекта контракта, входящего в состав Извещения, Исполнитель по заданию Заказчика обязуется выполнить научно-исследовательскую работу по разработке мастер-плана объекта культурного наследия «Новодвинская крепость» Архангельской области (далее - Работы) и передать полученные при выполнении Работ результаты в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с разделом 10 «Результаты работ» файла «Описание объекта закупки» результаты Работ включают в себя:

1.                  Отчет о прикладной научно-исследовательской работе в соответствии с пунктом 8 указанного раздела, включая текстовые, табличные и графические материалы.

2.                  Презентацию результатов работы для руководящих сотрудников в соответствии с пунктом 8 указанного раздела.

Согласно разделу 9 «Требования к результатам работ» файла «Описание объекта закупки» подготовку документации необходимо осуществлять в объеме и степени детализации, предусмотренной требованиями указанного раздела и действующими нормативными документами Российской Федерации.

В соответствии с ГОСТ Р 15.101-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ» типовые этапы выполнения прикладных научно-исследовательских работ включают в себя: выбор направления исследований; формулировка цели и задач исследования; моделирование; экспериментальные исследования; анализ, обобщение, оценка результатов исследований; внедрение результатов и определение экономической эффективности.

Файл «Описание объекта закупки», являющийся неотъемлемой частью Извещения, содержит таблицу в которой определены характеристики объекта закупки, в том числе в разделах 6 и 7 определены цели и задачи выполнения работ. Разделом 8 определен состав работ, который включает в себя в том числе: изучение существующей среды и объектов, определяющих основные качества исследуемого объекта; формулирование вариантов оптимального использования территории, выводы и рекомендации; формирование основных сценариев развития крепости с учетом исторического, экономического, социального и природного потенциала, стандартов качества туристических сервисов, бренд позиционирования; разработка мастер-плана, а так же предложения по реализации мастер- плана, в том числе ключевые направления коммерческой активности и инвестиционной привлекательности.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки предполагает проведение прикладных научных исследований в целях разработки мастер-плана объекта культурного наследия «Новодвинская крепость».

Заявителем не представлено доказательств обратного в подтверждение своих доводов.

Следовательно, Заказчиком правомерно установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке в соответствии с Положением.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НОВАТЕК APT" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.