Заявитель:

ИП Меньшиков Роман Анатольевич РФ, Свердловская область, г. Артемовский, ул. Достоевского дом 12 ip.menshikov66@vandex.ri]

Заказчик:

Министерство строительства и жилищно­коммунального хозяйства Республики Ингушетия 386001, РИ, г. Магас, пр-кт Зязикова, 10а minstrovri@mail.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Республики Ингушетия

386001, РИ, г. Магас, пр. И.Б. Зязикова, д. 10 zakazri@mail.ru. zavavkari@mail.ru

Электронная торговая площадка:

АО «ЕЭТП» (http://roseltorg.ru)

РЕШЕНИЕ по делу №006/06/64-640/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе

г. Назрань

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2021 года В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Б.Б. Точиев —руководитель Управления;

Члены комиссии: А.А. Аушев - старший государственный инспектор Управления, М М. Халмурзиев - старший государственный инспектор Управления;

в присутствии представителей:Министерства строительства и жилищно­

коммунального хозяйства Республики Ингушетия (далее - Заказчик) - Нальгиевой М. (по доверенности), Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган) — Дзейтова М.А. (по доверенности);

в отсутствии представителя заявителя ИП Меньшиков Роман Анатольевич (далее - Заявитель), уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действие (бездействия) Заказчика при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона №0114500000821001704 на выполнение работ по строительству объекта «Школа на 704 места в с.п. Али-юрт» (далее

Решение по делу №006/06/64-640/2021 Лист № 1

2021-4229

- Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон о контрактной системе), и проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещение и документация о проведении Закупки.

Суть жалобы Заявителя сводится к следующему:

1.                     Заказчиком в составе одного лота неправомерно объединено выполнение строительно-монтажных работ и поставка оборудования;

2.                     В документации Закупки установлено незаконное дополнительное требование ко второй части заявки по предоставлению ИНН учредителей;

3.                     В документации Закупки установлено незаконное требование об отсутствии информации об учредителях в реестре недобросовестных поставщиков.

На заседании комиссии Заказчиком представлено письменное мотивированное пояснение по жалобе, согласно которой первый довод жалобы Заявителя необоснованный.

Также представителем Уполномоченного органа даны объяснений, согласно которым второй и третий довод жалобы обоснованы, так как указанные нарушения имеют место быть.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)                    извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 11.10.2021г.;

2)                    способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

3)                    начальная (максимальная) цена контракта - 531 414 338,41 рублей;

4)                    дата и время окончания подачи заявок - 25.10.2021г., 09:00;

5)                    дата проведения аукциона в электронной форме -25.10.2021г.;

Исследовав имеющейся материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия

Управления пришла к следующим выводам.

1.        Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Содержание принципа обеспечения конкуренции раскрыто в статье 8 Закона о контрактной системе, определяющей, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

Статьей 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион) (часть 2).

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 статьи 42 и части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе

заказчик обязан разместить извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе.

Также, согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация о проведении электронного аукциона должна содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-                      в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами 'или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

-                      использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчиком размещено извещение о проведении процедуры закупки способом

электронного аукциона №0114500000821001704 на выполнение работ по строительству объекта «Школа на 704 места в с.п. Али-юрт».

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в один лот включены строительно-монтажные работы, а также поставка и монтаж оборудования.

Согласно части 55 статьи 112 Закона о контрактной системе, до 1 января 2024 года Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации вправе утвердить перечни объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56 - 63 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Часть 56 статьи 112 Закона о контрактной системе предусматривает, что в случае, предусмотренном частью 55 статьи 112 Закона о контрактной системе, предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом в соответствии с частью 57 статьи 112 Закона о контрактной системе, в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом указанного в части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе контракта наряду с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.

Распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 30.04.2020г. №209-р (далее - Распоряжение №209-р), утвержден перечень объектов капитального строительства, в отношении которых возможно заключение контрактов на строительство «под ключ», предметом которых является выполнение работ по строительству (реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства) и поставке технологического оборудования, финансирование которых предусмотрено адресной инвестиционной программой Республики Ингушетия на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (далее — Перечень).

Также распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 08.10.2021 №504-р в Перечень включен объект Закупки — «Выполнение работ по строительству объекта «Школа на 704 места в с.п. Али-юрт».

Исходя из изложенного объект Закупки включен в Перечень объектов капитального строительства, в отношении которых возможно заключение контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству и поставке технологического оборудования

Таким образом, подобное объединение в один лот строительно-монтажных работ

и поставки оборудования не противоречит положениям Законодательства о контрактной системе.

По результатам изучения материалов дела Комиссией Управления установлено, что Заказчик, объявляя аукцион, имел и имеет интерес не к поставке оборудования, приобретаемого при выполнении работ по строительству объекта «Школа на 704 места в с.п. Али-юрт» в отдельности, а к получению результата в виде полностью оснащенного и укомплектованного всем необходимым «Школы на 704 места в с.п. Али-юрт», что следует из всей совокупности документации Закупки.

Основной задачей законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Однако на рассмотрение жалобы по существу Заявитель не явился и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод Заявителя в части неправомерного объединения Заказчиком в один лот выполнение строительно-монтажных работ и поставки не монтируемого оборудования является необоснованным.

2.     В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Вместе с тем в позиции 22 информационной карты документации Закупки установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе в числе прочего должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для^ физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика Гири наличии)—учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица,

исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

На заседании Комиссии Управления установлено, что ответственным за составление информационной карты документации Закупки является Уполномоченный орган, что также подтверждается представителем Уполномоченного органа.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о незаконности требования о предоставлении во второй части заявки ИНН учредителей, ввиду чего в действиях Уполномоченного органа установлено нарушение части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, довод жалобы признан обоснованным.              1

3.         В соответствии частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В позиции 15 информационной карты документации Закупки установлено, Требование об отсутствии в предусмотренном Законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Пунктами 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе указана информации об участнике закупки, в том числе информации о лицах:

2)                   фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица);

3)                   наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных

оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки,

поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под

такими участниками (членами) для целей Закона о контрактной системе понимаются

лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом

(лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев)

корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в

соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации;

б) учредителей унитарного юридического лица;

Вместе с тем частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе не предусмотрена информация об учредителях как того требует документация Закупки.

Часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе гласит, что заказчики не вправе

устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что ответственным за составление информационной карты документации Закупки является Уполномоченный орган, что также подтверждается представителем Уполномоченного органа.

Ввиду вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя и нарушении Уполномоченным органом части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией нарушений не выявлено.

Решение по делу №006/06/64-640/2021 Лист № 8

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции              по рассмотрению жалоб на действия (бездействие)              заказчика,

уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1.                     Признать жалобу ИП Меньшиков Роман Анатольевиччастично

обоснованной.

2.                      Признать в действиях Уполномоченного органа нарушения пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66, части 3 статьи 64 и части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3.                     Выдать обязательное для исполнения предписание.

4.                     Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5.                      В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Председатель Комиссии:

Члены комиссии:

М.М. Халмурзиев

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014              №              727/14 «Об утверждении административного регламента федеральной

антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.