ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

пер. Кадыевский, 4, г. Кострома, 156000 тел. (4942) 35-67-48, факс (4942) 35-67-48 e-mail: to44@fas.gov.ru

ЛЯЖМУъ Зщ/os

На №__________от______________

Заказчик:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медицинский информационно­аналитический центр Костромской области»

156019 г. Кострома, Кинешемское ш., 6а e-mail: info@miac.dzo-kostroma.ru

Уполномоченное учреждение:

Областное государственное казенное учреждение «Агентство государственных закупок Костромской области»

ул. Пятницкая, дом 39/1, неж. пом. 1, ком. 20, г. Кострома, Костромская область, 156000

e-mail: 1) public@rks.adm44.ru 2) agzko@adm44.ru

Электронная площадка: ООО «РТС-тендер»

e-mail: ko@rts-tender.ru

Заявитель: ООО «Альта»

141009, Московская область, г. Мытищи, ул. Коминтерна, д. 15А, литера Д, помещение 12 e-mail: Alta-us@mail.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 044/06/105-473/2021 20 октября 2021 г.              г.              Кострома

Комиссия Костромского У ФАС России по контролю в сфере закупок (далее — Комиссия Костромского У ФАС России; Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:ИсмаиловМ.И.;

Члены Комиссии:Пугачева А. В.;

Суясов А.И.,

при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр Костромской области» (далее - Заказчик), Областного государственного казенного учреждения «Агентство государственных закупок Костромской области» (далее - Уполномоченное учреждение) и общества с ограниченной ответственностью «Альта» (далее - ООО «Альта»; Общество; Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Комиссии Заказчика и в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

Согласно материалам дела, 29.09.2021 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (принтер) для оснащения государственных медицинских организаций Костромской области в рамках реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (закупка № 0841200000721001487).

Начальная (максимальная) цена контракта 3 267 400,00 руб.

В адрес Костромского У ФАС России от ООО «Альта» поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжалует действия Комиссии Заказчика, а именно неправомерный отказ в допуске к участию в аукционе.

На вышеуказанные доводы Заказчиком, Уполномоченным учреждением представлены в письменной форме возражения. Согласно возражениям, Заказчик с доводом жалобы не согласен и считает его необоснованным в полном объеме. Уполномоченное учреждение поддержало позицию Заказчика, также просило признать жалобу необоснованной.

Комиссией Костромского У ФАС России было принято решение о перерыве в заседании до 20.10.2021 г. для представления сторонами дополнительных письменных пояснений (при наличии).

Комиссия Костромского У ФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы и документы, нормативные правовые акты, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В соответствии с Протоколом № 0841200000721001487-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 08.10.2021 года на участие в электронном аукционе подано семь заявок с идентификационными номерами: 110636470, 110638804, 110644301, 110645815, 110648130, 110648257 (ООО «Альта»), 110650128. Заявке участника закупки ООО «Альта» отказано в допуске к участию в аукционе. Основанием отказа послужило непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                  непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2)                  несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Пунктом 5 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, в том числе следующие:

«1.Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1)                  согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

2)                  наименование страны происхождения товара;

3)                  конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Значениями, установленным документацией, которым должны соответствовать предлагаемые участником аукциона показатели товара, являются все характеристики товара, установленные в таблице №1 раздела 2 настоящей документации;».             

В соответствии с таблицей 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе в электронной форме к поставке требуется товар, в том числе со следующими характеристиками:

В заявке участника закупки по данным позициям предлагается товар с характеристиками, в том числе:

В Приложении № 2 к Разделу 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме имеется «Инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе», согласно которой:

Комиссия Костромского У ФАС России установила, что заявка с идентификационным номером 110648257 (ООО «Альта») отклонена Комиссией Заказчика (аукционной комиссией) правомерно. Участник закупки в составе заявки указал не все требуемые характеристики товара, а именно: по наименованию характеристики «Технология печати» отсутствует часть значения характеристики товара - «светодиодная». Довод Заявителя не обоснован.

В рамках внеплановой проверки Комиссией Костромского У ФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Комиссия установила, что значение характеристики «Технология печати», установленное в разделе 2 «Описание объекта закупки» документации об аукционе в электронной форме, имеет 2 значения: электрографическая лазерная и электрографическая светодиодная.

На заседании представитель ООО «Альта» пояснил, что принтера с одновременно двумя значениями технологии печати - лазерная и светодиодная, не существует, поэтому в заявке Общества по данной характеристике было указано одно из значений - лазерная.

Так, например, представитель ООО «Альта» указал, что принтеры Pantum используют лазерную электрофотографическую технологию печати. Данная позиция согласуется с информацией, размещенной в открытых источниках на официальном сайте международной компании Pantum - www.pantum.ru.

Установлено, что как минимум 4 участника закупки, в том числе и победитель электронного аукциона, предложили к поставке принтер компании Pantum. В позиции
характеристики «Технология печати» участниками закупки предложены 2 значения технологии печати: Электрографическая (лазерная, светодиодная).

Представитель Заказчика на заседании пояснил, что Заказчик установил значение к характеристике «Технология печати» в соответствии с Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), порядок формирования и ведения в единой информационной системе которого, а также правила его использования, установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

Кроме того, представитель Заказчика указал, что потребность Заказчика заключается в получении принтера использующего либо лазерную технологию печати, либо светодиодную технологию печати.

Вместе с тем, инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе (Приложение №2 к разделу 1 Информационной карты аукциона) не позволяет участнику закупки выбрать одну из технологий печати, императивно устанавливает необходимость указания в позиции характеристики «Технология печати» значение - Электрографическая (лазерная, светодиодная).

Комиссия приходит к выводу, что инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе противоречит потребности заказчика и установленным требованиям к содержанию первых частей заявок участников закупки, может привести к ограничению количества участников закупки (отклонение заявки ООО «Альта»),

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского У ФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1.                  Признать жалобу ООО «Альта» необоснованной.

2.                  Признать Заказчика нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.                  Выдать Заказчику, Комиссии Заказчика предписание об исправлении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, внесения изменений в документацию об аукционе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе и настоящим решением.

4.                  Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц Заказчика, Комиссии Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установл              "              " грации.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: