Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области | 15.02.2021 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКСПЕРТНАЯ КОМПАНИЯ" | |
Заказчик: УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Г. КАМЕНСК-ШАХТИНСКОГО | |
Закупка: 0358300032821000004 Жалоба: 202100113223000252 | |
Жалоба призана обоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru
На №от
Общество с ограниченной ответственностью «Экспертная компания»
(далее - Заявитель)
пр. Лиговский, д.52, лит.К, оф.1,
г. Санкт-Петербург
191040
Email: expertcompany 14@mail.ru ИНН: 7842522360
Управление социальной защиты г. Каменск-Шахтинского (далее - Заказчик) пер. Астаховский, Д.84А, г. Каменск- Шахтинский, Ростовская область 347809
Email: panama@kamensk.donpac.ru Телефон: (863) 657-27-37
Правительство Ростовской области (далее - Привлеченное лицо)
ул. Социалистическая, д. 112, г. Ростов-в а-Дону 344050
Email: ufas@donland.ru
ООО «РТС-тендер»
(далее - Оператор электронной площадки)
Email: ko@rts-te-nder.ru
РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения дела №061/06/54.3-263/2021
15.02.2021 г.Ростов-i а-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии:М.А.Благодарев,
Члены Комиссии:В.Н. Гижко,
Ю.Р. Дед х,
рассмотрев дело №061/06/54.3-263/2021 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчт ом при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме №035830003282 .000004 «Услуги по оздоровлению детей из малоимущих семей в загородных стацис нарных оздоровительных лагерях в июле-августе 2021 года» (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) без участия представителей Заявителя, уведом хенного
надлежащим образом, при участии представителей Заказчика по доверенности - Некрасовой
Н.М. (доверенность от 10.02.2021 №681), Ухиной О.В. (доверенность от 10.02.2021 №68 2),
В Ростовское У ФАС России поступила жалоба ООО «Экспертная компания» в соторой обжалуются положения конкурсной документации Управления социальной защиты города Каменск-Шахтинского. По мнению Заявителя, требования к участникам закупки установлены с нарушениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Заказчик в ответе (от 10.02.2020 №684) на жалобу:
-признал довод Заявителя;
-представил пояснения по обстоятельствам дела.
В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению >: алоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учре кдения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора элек' ронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обес течения государственных и муниципальных нужд» (далее - Регламент), утвержденным Приказ м ФАС России от 19.11.2014 №727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:
Согласно «Извещению о проведении конкурса с ограниченным участием в элек ронной форме» №0358300032821000004:
- установлены дата и время окончания подачи заявок - 24.02.2021 в 10:00;
- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 391 115,60 рублей;
Извещение и документация размещены в Единой информационной системе (I ИС) на
официальном сайте www.zakupki.gov.ru 01.02.2021.
Заявитель указывает, что в нарушение законодательства Заказчиком уста говлено избыточное требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление меди ;инской деятельности.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе следующее: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся о >ъектом закупки.
В силу ч.б ст.31 Закона Заказчики не вправе устанавливать требования к уча тникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Извещением о проведении закупки определено, что к участникам проце ;уры в соответствии с ч.1 ст.31 Закона предъявлены требования:
«Документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, или копии таких документов: копия лице 1зии на осуществление медицинской деятельности по педиатрии, гастроэнтерологии, етской кардиологии, неврологии, оториноларингологии, детской урологии-андрологии».
Согласно дополнениям к извещению о проведении закупки, к участникам к шкурса установлены, в том числе, следующие требования:
<<Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, гши копии таких документов: копия лицензии на осуществление медицинской деятельности по офтальмологии, детской кардиологии, оториноларингологии, лечебной физкультуре».
Пунктом 2.9.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (в соответствии с которыми исполнитель обязан оказывать услуги) установлено, что медицинская деяте тьность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно (при наличии cai лтарно- эпидемиологического заключения) или медицинской организацией.
В соответствии с п. 8 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннол тним в период оздоровления и организованного отдыха, утвержденного Приказом Минздрава Р< ссии от 13.06.2018 №327н «Об утверждении Порядка оказания медицинской ломощи
несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха», первичная медико- санитарная помощь несовершеннолетним в период оздоровления и отдыха в организщиях в экстренной форме и неотложной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний оказывается в медицинском пункте организации далее - медицинский пункт) медицинскими работниками, состоящими в штате организации, и или) на основании договора возмездного оказания медицинских услуг, заключенного между организацией и медицинской организацией.
Письмом Минздравсоцразвития России от 14.11.2011 №18-2/10/1-7164 «О Типовом положении о детском оздоровительном лагере» разъяснено, что детский оздоровительный лагерь является юридическим лицом. Право на ведение медицинской деятельности возникает у детского оздоровительного лагеря с момента получения им лицензии на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по специальности «педиатрия», либо при наличии дог вора о медицинском обслуживании детей, заключенного с медицинской организацией, и геющей указанную лицензию на медицинскую деятельность.
Таким образом, действующие законодательство, регламентирующее деятельн >сть по отдыху и оздоровлению детей, допускают оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей организациями, не имеющими лицензии на медицинскую деятельность.
Установив избыточные требования к участникам закупки, Заказчик нарушил noj ожения ч.б ст.31 Закона. Довод жалобы обоснован, а также признан Заказчиком.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией выявлены следующие на] ушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Как установлено ч.4 ст.34 Закона, в контракт включается обязательное уел вие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполне! ие или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно ч.5 ст.34 Закона в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (по; рядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисл ется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, наг иная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исп шнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой дейст *ующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение зак.изчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исп шнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контр ктом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.8 ст.34 Закона, штрафы начисляются за неисполне! ie или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обяза ельств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поста ящиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязате гьетва), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случае з, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штраф в.
Во исполнение данного положения Закона, Правительством Российской Федерации издано Постановление от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполне] :ия или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обяза гельств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств зак? зчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постан шление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утративш гм силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» (далее - Постановление).
Таким образом, Постановление и утвержденные им Правила изданы Правительством Российской Федерации при реализации установленных законом полномочий и в целях исполнения его требований.
Постановлением определено, что оно применяется к отношениям, связа: ным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государстве! ных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в оторых направлены после дня вступления в силу данного постановления (пункт 3).
В п.5.6., 5.10 проекта контракта, являющегося частью конкурсной документации, Заказчиком установлено следующее:
«Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных контрак гом, не может превышать г^ену контракта
Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее и о мнение Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышай ь цену контракта».
Пункт 11 Постановления, устанавливает, что общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.
Пункт 12 Постановления, действующий на момент публикации извещения, устана ливает, что общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обяза ельств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.
Таким образом, Заказчик неправомерно установил степень ответственности, при соторой не допускается превышение цены контракта совокупным размером неустоек (штрафов г пени). Заказчик, ограничив установленную законодательством возможность превышения цены контракта размером пени, либо суммой штрафов и пени, действовал не в соответствии с положениями Постановления.
На основании изложенного, документация Заказчика не соответствует действую] дему на момент публикации извещения законодательству о контрактной системе в сфере заку ок, что является нарушением ч.5,8 ст.34 Закона.
В соответствии с ч.6.2 ст.96 Закона, если контракт заключается по рез> штатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с ч.б и 6.1 настоящей статьи эт цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается к< штракт.
Как указано в извещении о проведении конкурса с ограниченным участием и п. 16 Раздела I конкурсной документации, рассматриваемая закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих oprai изаций. Участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимал шьства, соответствующие условиям, установленным ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», социально
ориентированные некоммерческие организации, соответствующие требованиям ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Заказчиком в п.3.1 проекта контракта, а также в п.31 Раздела I документации опр< делено: «Исполнитель представляет Заказчику обеспечение исполнения контракта с форме банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ста пъи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, или внесением денежных средс?пв на уюсзанный Заказчиком счет:
3.1.1. на сумму рублей коп., эквивалентную 5 % начальной (максималънс й) цены
контракта, во всех случаях, за исключением случая, предусмотренного в п. 3.1.2 наа оящего контракта».
Ввиду несоответствия условия о предоставлении обеспечения исполнения ко [тракта, установленных Заказчиком, требованиям, установленным нормами Закона, Комиссия i ризнает Заказчика нарушившим ч.6.2 ст.96 Закона.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728, в соответствии со ст.ст.99, 106 Закона,
1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим ч.б ст.31 Закона, ч.5,8 ст.34, ч.6.2 ст.96 Закона.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допу ценных нарушений путем отмены сформированных протоколов, внесении изменений в из[ ещение о проведении закупки и конкурсную документацию с учетом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и настоящего рзшения, продолжения процедуры определения поставщика.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
пр. Ворошиловский. 2/2, офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61igfas.gov.ru
4? 0# ЛОЛ/ No
Управление социальной защиты г. Каменск-Шахтинского (далее - Заказчик) пер. Астаховский, Д.84А, г. Каменск- Шахтинский, Ростовская область 347809
Email: panama@kamensk.donpac.ru Телефон: (863) 657-27-37
ООО «РТС-тендер»
(далее - Оператор электронной площадки)
Email: ko@rts-tender.ru
от
На №
ПРЕДПИСАНИЕ № -/^/03 по делу 061/06/54.3-263/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
15.02.2021 гор. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:
Председатель Комиссии:М.А. Благодарев
Члены Комиссии:В.Н.Гижко
Ю.Р. Дедух
на основании решения от 15.02.2021 года по делу №061/06/54.3-263/2021, о нарушении Заказчиком ч.б ст.31, ч.5,8 ст.34, ч.6.2 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме №0358300032821000004 «Услуги по оздоровлению детей из малоимущих семей в загородных стационарных оздоровительных лагерях в июле-августе 2021 года» (далее - конкурс),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки:
1. Отменить сформированные в ходе проведения закупки протоколы;
2. Внести изменения в документацию о конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, в извещение о проведении закупки в соответствии с требованиями Закона и решения по делу №061/06/54.3-263/2020 от 15.02.2021;
3. Продлить срок подачи заявок в соответствии со ст.54.4 Закона.
Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения данного предписания.
Предписание должно быть исполнено в срок до 25.03.2021.
Об исполнении настоящего предписания в срок до 26.03.2021 сообщить в Ростовское У ФАС России по электронной почте на адрес: to61-deduh@fas.gov.ru. с последующей досылкой почтой, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения настоящего предписания.
Контроль за исполнением предписания возложить на Ю.Р. Дедух.
Комиссия Ростовского УФ АС России обращает внимание на то, что приостановление заключение контракта по закупке прекращается после исполнения субъектами контроля выданного предписания.
Примечание: согласно ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение а™т«йтстративногд''ч(птрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисортасяч рублей.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
Ю.Р. Дедух