Федеральной антимонопольной службы

по Республике Карелия

наб. Варкауса. 1 а, г. Петрозаводск.

Республика Карелия. ! 85031 тел/факс (8142) 78-44-30 e-mail: tolO@fas.gov.ru

1 6. 02. 2021№pio(QfcUo5-6sUog^4(;A

Дело № 010/06/105-65/2021 04-18/09-2021

Заказчик:

Администрация Лахденпохского муниципального района ул. Советская, д. 7а, г. Лахденпохья, 186730 sergeeva-ea@lah-mr.ru

Заявитель:

ООО «Контракт» пер. Вишневый, д. 856, пом. 12, г. Сочи, 354003 skvconsultor@gmail.com

На №

РЕШЕНИЕ по делу № 010/06/105-65/2021

г. Петрозаводск

Резолютивная часть решения объявлена «11» февраля 2021 года Решение в полном объеме изготовлено «16» февраля 2021 года

Комиссия Карельского У ФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Петрова М.С. - заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя, начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Суханова М.С. - члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Лайдинен О.В. - члена Комиссии, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

без участия представителей Заказчика - Администрация Лахденпохского муниципального района (ходатайство о рассмотрение дела по жалобе без участия представителя Заказчика в режиме видеоконференцсвязи в материалах дела);

в отсутствие представителя Заявителя - ООО «Контракт» (уведомлено надлежащим образом, участие представителя в режиме видеоконференцсвязи не обеспечило);

рассмотрев жалобу ООО «Контракт» (далее - Заявитель) на действия Заказчика — администрации Лахденпохского муниципального района при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения общего пользования Лахденпохского городского поселения в 2021 году (извещение № 0106300000621000002) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36262)

005149 #

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении аукционной документации с нарушениями требования законодательства о контрактной системе.

Заказчик письмом № 637 от 08.02.2020 просил о рассмотрении жалобы ООО «Контракт» без участия своего представителя, а также выразил несогласие с доводами Заявителя.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено следующее:

^ Заказчик:АДМИНИСТРАЦИЯ ЛАХДЕНПОХСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

РАЙОНА Российская Федерация, 186730, Карелия Респ, Лахденпохский р-н, Лахденпохья г, УЛИЦА СОВЕТСКАЯ, 7А

Ответственное должностное лицо Виноградов А. Ю. Адрес электронной почты sergeeva-ea@lah-mr.ru Номер контактного телефона 8814-50-45251

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.sberbank-ast.ru

Информация о лице, подавшем жалобу:

Наименование: ООО "Контракт"

Место нахождения и почтовый адрес: 354003, г. Сочи, пер. Вишневый, 85Б, пом. 12 Номер контактного телефона:              +7(928)              234-23-59 Адрес электронной почты:

skvconsultorffigmail.com Сведения о закупке:

Извещение № 0106300000621000002 от 26.01.2021 12:54

Объект закупки: Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения общего пользования Лахденпохского городского поселения в 2021 году Место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги:

Российская Федерация, Карелия Респ, Лахденпохский р-н, Республика Карелия, г.Лахденпохья, в соответствии с «Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Лахденпохья» (Таблица № 1 Технического задания)

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 000 000,00 рублей

Комиссия Карельского УФАС России изучив доводы жалобы установила:

1.                      В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заказчик установил в Извещении срок окончания предоставления им разъяснений участникам закупки: 01.02.2021 в 12:00, при этом Заказчик указывает следующую информацию: Дата и время окончания подачи заявок 05.02.2021. Таким образом, срок подачи разъяснений должен быть установлен со 02.02.2021 года. Данный довод Заявителя является обоснованным.

2.                      В соответствии с ч.2.1. ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные требования к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг. В извещении Заказчик указал данную статью Закона как основание для установления требований. Объектом закупки данного аукциона является "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения общего пользования Лахденпохского городского поселения в 2021 году", что, соответственно, не относится к аудиторским либо консультационным услугам, а, следовательно, не может быть затребовано у участника.

В силу ч 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона, таким образом данный довод Заявителя также признается обоснованным.

3.                     В соответствии п.8.2 ст.66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Заказчик, согласно Раздела 2 ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЫ АУКЦИОНА требует предоставления во второй части заявки документов, подтверждающих дополнительные требования ч.2 ст.31 ФЗ-44, непредоставление которых приведет к отклонению заявки участника: так 19.4. Требования о документах и информации, предоставляемых в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе содержатся в разделе 2 «ИНФОРМАЦИОННАЯКАРТА АУКЦИОНА».

В Подпункте 19.2.1, пункта 19.2 раздела 1, пункте 19.4 раздела 1 Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе. Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе. Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать: 2.5.) В отношении участников аукциона устанавливаются дополнительные требования: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Данный довод жалобы также является обоснованным, т.к. в силу ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

4.                     В соответствии с ч.б ст. 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи. При этом, если:

1)                    контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части;

2)                     аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;

3)                    в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса

Как было установлено, Заказчик в проекте контракта установил неверный размер обеспечения исполнения контракта, в п. 12.1. Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения Контракта в размере 5 (Пяти) процентов от суммы начальной (максимальной) цены контракта, вместе с тем, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от цены контракта. Данный довод также является обоснованным.

5.       В соответствии с 4.12.4 ст. 96 Закона о контрактной системе Исполнение Контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения Контракта определяется Подрядчиком самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия Контракта не менее чем на один месяц. Как было установлено Заказчиком срок действия контракта и срок исполнения обязательств установлен в один и тот же день 31.12.2021, в связи с чем, данный довод Заявителя также признается обоснованным.

Выявленные нарушения, по мнению комиссии в данном случае не нарушают права и интересы Заявителя, т.к. последним не было представлено соответствующих подтверждающих документов (например:              исполненные контракты), аннулирование

закупки может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц , так как предметом закупки является ремонт и содержание автомобильных дорог.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

РЕШИЛА:

1.                      Признать жалобу ООО «Контракт» (далее - Заявитель) на действия Заказчика — администрации Лахденпохского муниципального района при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения общего пользования Лахденпохского городского поселения в 2021 году (извещение № 0106300000621000002)обоснованной.

2.                      Признать в действиях Заказчика - администрации Лахденпохского муниципального района нарушения части 4 статьи 65, ч. 6 ст. 31, ч. 6 ст. 66, ч.б ст. 96, 4.12.4 ст.96 Закона о контрактной системе.

3.                      Предписания не выдавать.

4.                      Обязать Заказчика определить лицо, ответственное за нарушение части 4 статьи 65, ч. 6 ст. 31, ч. 6 ст. 66, ч.б ст. 96, 4.12.4 ст.96 Закона о контрактной системе, а также
обеспечить его явку для дачи объяснений по факту вменяемого правонарушения, составления и подписания протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Составление и подписание протокола состоится «26» февраля 2021 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 1а, каб. 516.

Не позднее трех дней до даты составления протокола представить копию паспорта должностного лица, информацию о месте жительства и об адресе, по которому получается почтовая корреспонденция, сведения о наличии несовершеннолетних детей и лиц, находящихся на иждивении лица, привлекаемого к административной ответственности; письменные пояснения должностного лица относительно обстоятельств дела.

Также, в силу части 1 статьи 24.4, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе заявить ходатайство о составлении протокола в его отсутствие.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его прш

Заместитель Председателя Комиссии

Члены комиссии