| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан | 10.02.2021 |
| Заявитель: ООО "ПЕЛЕН" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН | |
| Закупка: 0211100000221000003 Жалоба: 202100147554000072 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы но Республике Татарстан
ул. Московская, л. 55, г. Казань. 420021 тел.: (843)236-89-22. факс (843) 238-19-46 e-mail: lo 16@fas.gov.ni
На№ 'от _______________
ФЕДЕРАЛЬ ХЕЗМЭТ
Монополиягэ каршы Федераль хезмэтнец Татарстан Республикасы буенча идарэсе
Москоу у р., 55 йорт. Казан iuohopc. 420021 тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46 e-mail: lol6@ las.gov.ru
Заказчику:
ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан» tatarstan@013 .pfr.ru Bagiroval@013.pfr.ru
Заявителю:
ООО «Пелен» pelen 73@mail.ru
Решение по делу №016/06/64-184/2021 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
10 февраля 2021 годаг.Казань
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:ЯфизоваА.А. - заместителя
руководителя,
Членов Комиссии:КучеевойА.С.— старшего
государственного инспектора,
Акперовой Л.А. - ведущего специалиста-эксперта, в отсутствии представителей заказчика ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан», заявителя ООО «Пелен», о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу заявителя ООО «Пелен» (вх. №1316/ж от 03.02.2021г.) на действия заказчика ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан» при проведении закупки №0211100000221000003 на предмет: «Оказание услуг профессиональной дезинфекции помещений в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией для нужд Отделения ПФР по РТ и его территориальных органов»,
УСТАНОВИЛА
Извещение о проведении электронного аукциона №0311100016920000144 размещено на официальном сайте Российской Федерации vyww.zakupki.gov.ru 26.01.2021г.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 596 900,00 руб.
Суть жалобы, по мнению заявителя, в действиях заказчика при проведении электронного аукциона содержатся нарушения норм действующего законодательства, а именно заказчиком установлены короткие сроки выполнения работ.
Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил устные и письменные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.
Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика, позиции заказчика, изучения аукционной документации приходит к следующим выводам.
Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация, а именно краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги. Техническим заданием на оказание услуг профессиональной дезинфекции помещений в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией для нужд Отделения ПФР по РТ и его территориальных органов заказчиком установлены адреса, площадь обрабатываемых помещений, а также график оказания услуг.
1. Адреса и площадь обрабатываемых помещений:
№ | Наименование территориального органа | Адрес | Площадь помещений, кв.м. |
1 | ГУ-ОПФР по РТ | РТ, г.Казань, ул.Пушкина, д.8 | 7442 |
2 | ГУ-УГ1ФР в Вахитовском районе г.Казани | РТ, г.Казань, ул.Пушкина, д.8а | 2271,1 |
3 | ГУ-УПФР в Московском районе г.Казани | РТ, г.Казань, ул.Блюхера, д.81а | 1569,3 |
4 | ГУ-УПФР в Приволжском районе г.Казани | РТ, г.Казань, ул.Парина, д. 16 | 2139,5 |
5 | ГУ-УПФР в Кировском районе г.Казани | РТ, г.Казань, ул.Шоссейная, д.22а | 1533,9 |
6 | ГУ-УПФР в Советском районе г. Казани РТ | РТ, г. Казань, ул. Правды, д. 12 | 602,3 |
РТ, г. Казань ул. Гвардейская, д. 63 | 739,1 | ||
7 | ГУ-УПФР в Ново-Савиновском районе г. Казани РТ | РТ, г. Казань ул. Ямашева, д. 79 | 1254,6 |
8 | ГУ-УПФР в Авиастроительном районе г. Казани РТ | РТ г. Казань ул. Лукина д.З | 1023,8 |
РТ г. Казань ул. Некрасова 7 | 2129,5 | ||
9 | ГУ УПФР в Высокогорском районе РТ | РТ, с.Высокая Гора,ул.Центральная, д.7А | 849,4 |
10 | Управление ПФР по г.Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам РТ | РТ, г.Зеленодольск , ул.К.Маркса, д.86 | 1974,4 |
11 | Управление ПФР в Сабинском районе РТ (межрайонное) | РТ, п.г.т.Богатые Сабы, ул.Школьная,д.54а. | 1197,3 |
12 | Управление ПФР в г.Буинске РТ | РТ, г.Буинск ул. Ефремова, | 1608,1 |
| (межрайонное) | д. 1356 |
|
13 | Управление ПФР в Бугульминском районе иг.Бугульма | РТ, г.Бугульма ул.Воровского. Д.43 | 1688,2 |
14 | Управление ПФР в Азнакаевском районе и г.Азнакаево РТ | РТ, г.Азнакаево ул Строителей, Д.10 | 1446,6 |
15 | Управление ПФР в г.Альметьевск РТ (межрайонное) | РТ, г.Альметьевск ул. Гагарина, Д.7 | 1205,9 |
16 | Управление ПФР в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске РТ | РТ, г. Нижнекамск, пр. Мира, Д.60 | 2935,7 |
17 | Управление ПФР в г.Набережные Челны (межрайонное) | РТ, г. Набережные Челны, Пр. Мира, д. 24Е | 4578,9 |
РТ, г. Набережные Челны, пр. Набережночелнинский, д. 47 | 1732,9 | ||
Общая площадь обрабатываемых помещений | 39 922,5 | ||
2. График оказания услуг:
№ обработки | Дата проведения дезинфекции | Время проведения дезинфекции |
1 | 05.03.2021 | с 17ч.00мин до 18ч.00мин |
2 | 12.03.2021 | с 17ч.00мин до 18ч.00мин |
3 | 19.03.2021 | с 17ч.00мин до 18ч.00мин |
4 | 26.03.2021 | с 17ч.00мин до 18ч.00мин |
5 | 31.03.2021 | с 18ч.00мин до 19ч.00мин |
Согласно доводам заявителя, заказчиком установлены слишком маленькие сроки выполнения работ, которые невозможно выполнить организации имеющей ограниченное количество оборудования для дезинфекции, и в штате которой имеется малое количество сотрудников.
Вместе с тем, Комиссия Татарстанского У ФАС России приходит к выводу, что Закон о контрактной системе не содержит положений, ограничивающих заказчиков к определению сроков выполнения услуг (работ), поставке товаров или к графику выполнения работ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы.
Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
При этом статьей 706 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Аукционной документацией не ограничивается право участников закупки привлекать неограниченное количество субподрядных организаций для выполнения работ в указанные сроки.
Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности оказать услуги в срок, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.
Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.02.2021 №0211100000221000003-1 на участие в закупке было подано 7 заявок от участников, которые выразили свое согласие на оказание услуг профессиональной дезинфекции помещений в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией для нужд Отделения ПФР по РТ и его территориальных органов согласно установленному заказчиком графику.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.02.2021г. №0211100000221000003-3 победителем закупки признана ИП
Плотникова Т.Г. с предложением о цене контракта 766 744, 00 рублей.
Таким образом, снижение цены по результатам проведенного аукциона составило 48% от начальной (максимальной) цены контракта.
Кроме того, заявитель на заседание Комиссии Татарстанского У ФАС России не явился, доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов не представил.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, довод заявителя признан необоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу заявителя ООО «Пелен» (вх. №1316/ж от 03.02.2021г.) на действия заказчика ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан» при проведении закупки №0211100000221000003 на предмет: «Оказание услуг профессиональной дезинфекции помещений в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией для нужд Отделения ПФР по РТ и его территориальных органов» необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном пррядке в течение трех месяцев со дня его принятия. / \
Председателя Комиссии: Члены Комиссии:
Исп.: Кучеева Алина Сергеевна, Тел. (843) 238-24-86