Дело № 11 оз-21 029/06/64-88/2021

Заказчик:

ГБУЗ АО "Архангельская областная детская клиническая больница имени П.Г. Выжлецова"

Архангельск г, проспект Обводный канал, 7 E-mai 1: np. amosova@aodkb2 9.ru

Уполномоченный орган:

Контрактное агентство Архангельской области

163069, г. Архангельск, ул.Выучейского,

Д. 18,

E-mail: dkp@dvinaland.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9 E-mail: ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

ООО «Тензор»

129301, г. Москва, ул. Бориса Галушкина, д. 17, пом. VII,

E-mail: info.tensor@vandex.ru

Участник закупки:

ООО «Динамическое развитие»

195196, г. Санкт-Петербург, пр-кт Новочеркасский, д.47, корп.1, оф 28 E-mail: abdyl_ilyasov@mail.ru victor. levitin@gmail .com

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2021 годаг.Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС Россииот 03.04.2020 г. N ИА/27903/20 "О

дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского У ФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.Заместитель руководителяУправления - начальник отдела контроля

закупок,

Члены комиссии:

Малышева О.С.              Заместитель начальника отдела контроля закупок;

Толстова А.А.Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заявителя: Ларионова С.А. (доверенность от 22.01.2021);

Заказчика: Ялунера М.Г. (доверенность от 03.02.2021 №01-Д/21), Амосовой Н.П. (доверенность от 25.07.2019 №02-03/2897/1);

Уполномоченного органа: Низовцева Д.Б. (доверенность от 16.06.2020 №56-Д);

Участника закупки (ООО «Динамическое развитие»): генерального директора Левитина В.А. (паспорт, ЕГРЮЛ), Ильясова А.М. (доверенность от 22.01.2021 №22/01).

УСТАНОВИЛА:

28 января 2021 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО «Тензор» (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ АО "Архангельская областная детская клиническая больница имени П.Г. Выжлецова" (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - Контрактное агентство Архангельской области (далее - Уполномоченный орган) (далее - единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку комплекса для многосуточного мониторирования ЭКГ и АД (извещение № 0124200000620008263).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с утверждением документации об аукционе несоответствующей ФЗ «О контрактной системе».

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 03.02.2021.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 02.02.2021 №314-05-86.

Участник закупки (ООО «Динамическое развитие») в адрес Архангельского УФАС России направил возражения по жалобе от 03.02.2021.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 №215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области;              определение поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской              области, государственных

заказчиков Архангельской области, государственныхбюджетных учреждений

Архангельской области, муниципальных заказчиковАрхангельской области,

муниципальных бюджетных учреждений муниципальныхобразований Архангельской

области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

24.12.2020               Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124200000620008263 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку комплекса для многосуточного мониторирования ЭКГ и АД (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта - 880 220,00 рублей.

Оператор электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ».

1. В своей жалобе Заявитель указывает, что в техническое задание документации об аукционе включены требования пункта 5.3 о пределе допускаемой абсолютной погрешности измерения давления - не более ± 1, о плавном спуске давления при измерении. АД, которым соответствуют исключительно регистраторы производства ООО «Инкарт», входящие в состав комплекса «Кардиотехника-07», чем искусственно ограничивается конкуренция.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе», документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла частей 1 и 2 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе», потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ «О контрактной системе» именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. ФЗ «О контрактной системе» не содержит норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Вместе с тем, ФЗ «О контрактной системе» не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. Более того, указание в документации конкретных характеристик поставляемого товара предусмотрено законодательством о закупках. Ограничивает усмотрение заказчика только требование о недопустимости ограничения конкуренции.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных ФЗ «О контрактной системе», при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 ФЗ «О контрактной системе»).

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п.1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Пункт 5.3 части 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит описание объекта закупки, в том числе следующие характеристики: «Предел допускаемой абсолютной погрешности измерения давления, мм рт.ст. - не более ± 1», «характер спуска давления при измерении - плавный».

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что при установлении требований данной закупки Заказчик руководствовался, в том числе, требованиями профильного стандарта ГОСТ Р 56323-2014 «Изделия медицинские электрические. Системы Холтеровского мониторирования. Технические требования для государственных закупок» (далее - ГОСТ Р 56323-2014), и использовал рекомендованные (допускаемые) данным стандартом значения параметров. Точность (предел допустимой погрешности) измерения давления является основной характеристикой, определяющей качество системы мониторирования по каналу артериального давления АД. Предел допускаемой абсолютной погрешности (далее - ПДАП) измерения давления характеризует максимально допустимую погрешность при измерении давления. По смыслу данной характеристики уменьшение ПДАП улучшает качество и достоверность измерения артериального давления (АД) закупаемым прибором. Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 №1847 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений» (далее -

Постановление, Приложение №1), которое было издано взамен, Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.02.2014 №81н, и ГОСТом 28703-90 «Приборы автоматические и полуавтоматические для косвенного измерения артериального давления. Общие технические требования и методы испытаний» (далее - ГОСТ 28703-90) установлены максимальное значение ПДАП, не ограничивая возможность Заказчика установить улучшенные требования к качеству товара, не противоречащие требованиям указанных Стандарта и Постановления. В частности, в Постановлении установлен «предел допускаемой погрешности ± 3 мм рт.ст.». По смыслу термина «предел допускаемой погрешности», меньшее значение погрешности (например, ± 1 мм рт.ст.), также допустимо, не противоречит требованиям Постановления и ГОСТ 28703-90. В пункте 6.2.3 ГОСТ Р 56323-2014 «Характеристики канала АД» характер спуска давления при измерении указан плавный или ступенчатый. При этом, некоторые системы использующие плавный спуск обеспечивают повышенную точность измерения давления.

Кроме того, представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России отметил, что необходимо учитывать специфику лечебного учреждения. ГБУЗ АО "Архангельская областная детская клиническая больница имени П.Г. Выжлецова" принимает пациентов в возрасте от 0 до 18 лет, и Заказчику необходим аппарат, который можно использовать при мониторировании артериального давления пациентов любого возраста.

На основании официальных материалов производителей, информационных писем, технической и нормативной документации, следует, что есть как минимум, два производителя, являющихся отдельными юридическими, не аффилированными между собой, лицами - ООО «Инкарт», ООО «Ф-маркет», которые могут предложить комплекса для многосуточного мониторирования ЭКГ и АД с характеристиками, установленными в техническом задании.

В части довода Заявителя об установлении в документации об аукционе требования о наличии плавного спуска давления, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

ГОСТ Р 56323-2014 в пункте 1.3 Приложения Б указывает возможность установления требования: плавный спуск давления. Более того, Заявитель не обосновал, что ступенчатый спуск обеспечивает более высокую точность.

Вместе с этим, в материалы дела представлено заключение Национального медицинского исследовательского центра им. В.А. Алмазова Министерства здравоохранения РФ, из которого следует, что ступенчатый спуск давления обладает рядом недостатков, которых лишен плавный спуск давления: «как правило, системы с плавным спуском имеют меньшую погрешность, чем системы со ступенчатым спуском, что обеспечивает большую достоверность определения САД и ДАД. Отсутствие переключений (щелчков) клапана обеспечивает комфортный режим прослушивания врачом. Именно плавный спуск давления наиболее соответствует процедуре определения АД по тонам Короткова. В системах холтеровского мониторирования и суточного мониторирования АД предпочтителен плавный спуск».

К недостаткам ступенчатого способа относится необходимость для врача для каждого пациента подбирать оптимальную величину ступеньки спуска давления. Большая ступенька (быстрый спуск) увеличивает погрешность измерения (уменьшает точность), маленькая - затягивает время измерения. Увеличение времени измерения увеличивает количество бракованных измерений, доставляет дискомфорт пациенту и создает риск травмирования руки.

Комиссия Архангельского УФАС России, рассмотрев материалы дела и выслушав представителя Заказчика и представителя Заявителя, пришла к следующим выводам.

Документация об аукционе не усматривает, что осуществление закупки производится среди производителей товара. В аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков. Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и требованиям Заказчика. Объективные причины невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.

Кроме того, включение в техническое задание требований к закупаемому товару о наличии вышеуказанной спорной характеристики в соответствии с потребностью Заказчика, не противоречит действующему законодательству о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от

29.01.2021        на участие в закупке было подано четыре заявки, из которых следует, что участниками предложен товар «Кардиотехника-07», производства ООО «Инкарт», Комплекс «Кардиолинк», производства ООО «Ф-маркет».

Исходя из материалов дела, на рынке РФ имеется не менее 2 (двух) производителей медицинского оборудования, которые соответствуют данному техническому заданию: «Кардиотехника-07», производства ООО «Инкарт», Комплекс «Кардиолинк», производства ООО «Ф-маркет».

При таких обстоятельствах факт ограничения количества участников закупки Комиссией Архангельского УФАС России не установлен.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что предметом закупки является поставка комбинированного регистратора ЭКГ и АД, обеспечивающего максимально регистрацию не менее 12-ти отведений ЭКГ для обеспечения методики комбинированного мониторирования ЭКГ и АД. Эта методика применяется для диагностики сочетанных патологий сердечно-сосудистой системы (ССС) путем детальной регистрации ЭКГ в совокупности с синхронной регистрацией артериального давления (АД). Для такой диагностики ЭКГ в 12-ти отведениях используются кабели с 10 электродами. Вместе с тем, для отдельных категорий пациентов требуется провести суточное мониторирование артериального давления (СМАД), например, при диагностике наличия/отсутствия артериальной гипертензии. Именно для такого случая, в документации установлено требование режима суточного мониторирования АД с полной записью одного отведения ЭКГ с использованием трехэлектродного кабеля пациента. В методике СМАД пациенту основной целью является суточная регистрация АД, регистрация ЭКГ является вспомогательной полезной функцией, которая повышает качество и достоверность измерения АД. Канал ЭКГ существенно снижает количество бракованных измерений, особенно у пациентов с нарушениями сердечного ритма, которых достаточно много среди гипертоников. Для достижения этой цели достаточно регистрировать одно отведение ЭКГ с использованием самого простого и дешевого кабеля с тремя ЭКГ электродами. В данном случае не происходит полноценное исследования ЭКГ с целью определения аритмий, нарушений сердечного ритма и других сердечных патологий. Поэтому в режиме СМАД нецелесообразно использовать кабели с большим количеством электродов, чем 3, поскольку это в несколько раз увеличивает количество требуемых расходных материалов (одноразовых электродов). Процедура суточного мониторирования АД и ЭКГ сама по себе является достаточно неприятной для пациента, в том числе, одноразовые электроды могут вызывать аллергические реакции. Поэтому уменьшение

числа необходимых ЭКГ электродов также повышает комфортность обследования СМАД. В соответствии с потребностью выполнения СМАД Заказчик установил требование наличия экономичного режима СМАД с полной записью 1 отведения ЭКГ с использованием 3-х электродного кабеля, что достаточно для выполнения СМАД. При этом достигается существенная экономия ЭКГ электродов - нужно три вместо десяти.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

По своей сути комбинированный регистратор ЭКГ и АД может работать в режиме суточного мониторирования АД с полной записью одного отведения ЭКГ с использованием трехэлектродного кабеля пациента.

Так, например, согласно таблице 1 ТУ 9442-001-86580521-2014 регистраторы КР-03, КР-04, КР-05, КР-06 Комплекса «Медиком-комби» (способны регистрировать ЭКГ по 1-3-м (одному-трем), по 1-12-ти (одному-двенадцати) отведениям в зависимости от кабеля.

Кроме этого, в пункте 1.1 таблицы Приложения Б1 ГОСТ Р 56323-2014 дана возможность указывать количество каналов (отведений) ЭКГ от одного до двенадцати.

В связи с тем, что регистрация ЭКГ не является основной функцией, а основной задачей является измерение АД отсутствует необходимость приобретать медицинское изделие с большим количеством отведений ЭКГ. Такое медицинское оборудование будет дороже, как в приобретении, так и в эксплуатации.

Так, например, на каждого пациента вместо трех электродов придется расходовать семь или десять электродов. Вместе с этим, пациентам будет доставлено дополнительное неудобство поскольку электроды прикрепляются на тело и находятся на нем в течении длительного времени (не менее 24 часов).

Таким образом, кабель для подключения одноразовых ЭКГ- электродов в одно отведение 3-х электродный, является технически и методически корректным и обеспечивает достоверный и стабильный режим СМАД с одновременной экономией ЭКГ электродов.

Довод Заявителя о том, что лишь медицинское изделие одного производителя Комплекса «Кардиотехника-07» отвечает вышеуказанным характеристикам, недостоверен в связи с тем, что при анализе первых частей заявок четырех участников закупки Комиссией Архангельского УФАС России выявлено следующее.

Участником с номером заявки 197 предложен комплекс для многосуточного мониторирования физиологических параметров «Кардиолинк» с характеристиками:

Участником с номером заявки 191 предложен комплекс для многосуточного мониторирования физиологических параметров «Кардиолинк» с характеристиками:

Следовательно, при формировании описания объекта закупки и обосновании начальной (максимальной) цены контракта на поставку регистраторов амбулаторных для длительного мониторинга артериального давления Заказчик, будучи участником гражданских правоотношений, добросовестно исходил из наличия на момент проведения закупки на рынке предложений о поставке оборудования (различных моделей) как минимум двух производителей, характеристики которого соответствуют описанию объекта закупки.

Комиссия Архангельского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушения требований ФЗ «О контрактной системе», факт ограничения количества участников закупки не установлен.

Таким образом, довод Заявители является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Тензор» необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииИ.Ю. Короткова

Члены КомиссииО.С. Малышева

 А.А. Толстова