ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский. 2/2. офис 403 г. Ростсв-на-Дсну. 344006 тел. (863) 263-31-04. факс (863) 240-99-59 e-mail: to6Pafas.gov.ru

6tf /л.jspoJ

На Л»от

Общество с ограниченной

ответственностью

«Частная охранная организация

«Секрет»

(далее - Заявитель)

уд. Молдавская, д.1, кв. 106,

г. Астрахань

414038

Телефон: (851) 266-70-10 ИНН: 3025001435

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Перинатальный центр»

(далее - Заказчик)

ул. Бодрая, д.90. г. Ростов-на-Дону

344068

Телефон: (863) 235-14-95 Email: zakmpld-perinatal@vande-x.ru

Правительство Ростовской области (далее - Привлеченное лицо) ул. Социалистическая, д.112, г. Ростов-на-Дону 344050

Email: ufa3@donJand.ru

ООО «РТС-тендер»

(далее - Оператор электронной площадки)

Email: ko@ns-tendcr.m

РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения дела JVs 061/С6/69-2464/2020

04.12.2020                                                                                                                                                                                                                                                    г. Ростов-на-Дону

Компссня Управления Федеральной антимонопольной службы но Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Т.С.Акопян,

Члены Комиссии:С.А.Иванкова,

Ю.Р. Дедух,

рассмотрев дело .N7061 /06/69-2464/2020 по жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении аукциона в электронной форме №0358200049620000241 «Закупка услуг частной охраны              (выставление              постов              охраны)              для              нужд              ГБУ РО "ПЦ" в 2021

год}'.» (далее - аукцион) нормФедеральногозаконаот              05.04.2013.N744-ФЗ «О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон), при участии представителя Заявителя по доверенности -

018517

Степанова С.И. (доверенность от 03.12.2020 №б/н), при участии представителя Заказчика то доверенности - Забелиной Ю.А. (доверенность от 12.10.2020 №50-ОД/2020),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское У ФАС России поступила жалоба ООО «ЧОО «Секрет», в которой обжалуются действия аукционной комиссия Государственного бюджетного учреждена г Ростовской области «Перинатальный центр.-.*. По мнению Заявителя, аукционная комисс-.::: неправомерно признала его заявку соответствующей требованиям аукционной документации.

Заказчик в возражениях (от 03.12.2020 №П1Д-2703) на жалобу:

-отрицал нарушения норм Закона аукционной комиссией:

-представил обоснование принятия решения аукционной комиссией по заявке ООО «ЧОО «Секрет»;

-представил пояснения по дозодуг жалобы.

В соответствии с ч.чЛ.З ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по расс:-тотрсншо жалоб г.: действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Регламент), утвержденным Приказом ФАС России от 19.11,2014 №727/14. в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Согласно «Извещению о проведении аукциона в электронной Форме* №0358200049620000241:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 13.11.2020 10:00;

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 879 762,40 рублей:

Заказчиком в Единой информационней системе (ЕПС) на официальном сайт е www.zaku ki.gov.ru 05.11.2020 размещены извещение и документация к электронному аукциону

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форою от 19.11.202С ' участие в электронном аукционе приняло 7 (семь) лиц, все заявки признаны аукционной комиссией Заказчика соответствующими положениям документации об аукционе и нору s..-i Закона. Победителем электротягой процедуры признано ООО «ЧОО «Секрет».

Согласно доводу' жалобы, аукционная комиссия неправомерно признала заявку общества с ограниченной от не ютвен костью «Частная охранная организация «Секрет» соответствую!”*3!! требованиям документации об аукционе, поскольку данным участником в составе второй части заявки не представлено лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также решения об одобрении крупной сделки.

В соответствии с 4.1 ст.69 Закона, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки з соответствии с ч.19 ст.68 настоящего Федерального закона, з части соответствия их требованиям. установлен нтем документапией о таком аукционе.

В соответствии с ч.2 ст.69 Закона аукниснной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.б ст.69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)                  непредставления документов и информации, которые предусмотрены чЛ 1 ст.24.1. ч.З или ЗЛ. 5. 8.2 ст.66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе:

2)                  несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с чЛ, чЛ .1. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 настоящего Федерального закона:

3} предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям аукционной документации (п.2 раздела III аукционной документации) в заявке участника, з том числе, должны быть представлены:

-копия лицензии ка право осуществлять частную охранную деятельность на территории Росси й с ко й Ф едерацк н:

-решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Комиссия отмечает, что в соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 08.02.1998 ХП4-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

-связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение з соответствии с главой XI. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 гола X 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

-предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную

Часть 8 ст.46 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ указывает, что хтя целей настоящего Федерального закона под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные вилы деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №27 «Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность», для квалификации сделки как крупной необходимо одновременное наличие у сделки на момент ее совершения двух признаков:

1)    ко'шчественного (стоимостного): предметом сделки является имущество, в том числе права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (далее - имущество >. цена или балансовая стоимость (а в случае передачи имущества во временное владение и (или) пользование, заключения лицензионного договора - балансовая стоимость) которого составляет 25 н ботее процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную датлл

2)     качественного: сделка выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности, т.е. совершение сделки приведет к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов (пункт 4 статьи 78 Закона об акционерных обществах, пункт 8 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью}. Например, к наступлению таких последствий может привести продажа (передача з аренд}') основного производственного актива общества. Сделка также может быть квалифицирована как влекущая существенное изменение масштабов деятельности общества, если она влечет для общества существенное изменение региона деятельности или рынков сбыта.

Устанавливая наличие данного критерия, следует учитывать, что он должен иметь место на момент совершения сделки, а последующее наступление таких последствий само по себе не свидетельствует о том. что их причиной стала соответствующая сделка и что такая сделка выходила за пределы обычной хозяйственной деятельности. При оценке возможности насту пления таких последствий на момент совершения сделки судам следует принимать вс- внимание не только условия оспариваемой сделки, но также и иные обстоятельства, связанные с деятельностью общества в момент совершения сделки. Например, сделка по приобретению оборудования, которое могло использоваться в рамках уже осуществляемой деятельности, не должна была привести к смене вида деятельности.

Также в вышеуказанном Постановлении отмечается, что любая сделка общества считается совершенной в пределах обычной хозяйственной деятельности, пока не доказано иное (пункт 8 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). Бремя доказывания совершения оспариваемой сделки за пределами обычной хозяйственной деятельности лежит на истце.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц. услуги по охране являются основным видом деятельности ООО «ЧОО «Секрет.-*, следовательно, з совокупности с приведенными нормами можно заключить, что заключаемый по рассматриваемой закупке контракт не выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности Заявителя и. соответственно, крупной сделкой не являешя. ввиду чего представлять решение об одобрении не требуется.

В возражениях на жалобу Заказчик пояснил, что в состазе аккредитационных документов ООО «ЧОО «Секрет», направленных Оператором аукционной комиссии в соответствии с ч.1 ст.69 Закона, представлена лицензия на осуществление частной охранной деятельности от 08.12.2016 №222 с перечнем видов услуг, требуемых в соответствии с аукционной документацией.

Комиссия отмечает, что аукционная комиссия Заказчика для принятия решения о соответствии (несоответствии) заявки оценивает совокупность документов и информации, представленной в соответствии с чЛ ст.69 Закона. В рассматриваемом случае аукционной комиссией не установлено оснований для признания заявки ООО «ЧОО «Эксперт» несоответствующей требованиям документации, в связи с чем правомерно сделан вывод о соответствии Заявителя требованиям документации. Довод жалобы не обоснован.

В холе проведения внеплановой проверки. Комиссией установлены нарушения законодательства о контрактной системе, выразившиеся в следующем.

В соответствии с чЛ 1 ст.34 Закона, для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размешаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Приказом Росгвардни от 01.06.2020 №149 утвержден типовой контракт на оказание охранных услуг. В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 02.07.2014 №606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» данный типовой контракт обязателен к применению Заказчиком.

Вместе с тем. в проекте контракта, являющегося частью аукционной документации, отсутствует положение, предусмотренной п.7.4 типового контракта, утвержденного Приказом

Рос гвардии от 01.06.2020 №149. а именно:

«Общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта».

Комиссия признает Заказчика, не применившего обязательное положение об ответственности, предусмотренное Приказом Росгвардни от 01.06.2020 №149. нарушившим чЛ 1 ст.34 Закона.

Частью 3 ст.30 Закона определено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в п.1 чЛ настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок,

которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно сведениям, указанным в ЕПС, участниками данной закупки могут быть только субъекты мат о го предпринимательства, соответствующие условиям, установленным ст.4 Федерального закона от 24.07.2007              №209-ФЗ «О развитии малого и среднего

предпринимательства з Российской Федерации», социально ориентированные некоммерческие организации, соответствующие требованиям ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с ч.б ст.96 Закона, в случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с п.1 чЛ ст.ЗО настоящего Федерального закона предусмотренный настоящей частью размер обеспечения исполнения контракта, в том числе предоставляемого с учетом положений ет.37 настоящего Федерального закона, устанавливается от цены, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, ко не может составлять менее чем размер аванса. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной {максимальной) цены контракта.

Заказчиком в п.1 раздела V аукционной документации установлено:

« РиЗМср Oui с !1с'Ч£И::Я I i С/ .• О. V Н с И: L4 А_<'УНШр&КпШ — 5 At 0111 ПсИЫ IkOII i 1 ip l! К ill О ».

Вместе с тем. в проекте контракта Заказчиком указано следующее:

JknO.iHiime.Vo представляет Заказчику обеспечение аннинемая контракта в форме

на сумму  рублей _________ копеек (сумма прописью), эьатшчентную 5% процентам от

пачаikHGit (максимальнойj цены контракта>*.

Представитель Заказчика пояснил, что данное требования установлено в соответствии с условиями типового контракта.

Комиссия отмечает, что в случае возможного противоречия положений типовых контрактов требованиям Закона. Заказчику надлежит руководствоваться требованиями последнего, поскольку именно в исполнение его норм утверждаются типовые контракты.

Данный правовой подход подтверждается судебной практикой: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020 по делу №.N40-16357/20, Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу №А43-47669/2019, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 по делу №А40- 294775/18. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суша от 21.07.2016 по делу №А12-2295 2016. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.03.2015 по делу №А46-5034 2014.

Ввиду противоречия условий о предоставлении обеспечения исполнения контракта.

Комиссия признает Заказчика нарушившим ч.б ст.96 Заксна.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 Л2728.

в соответствии со ст.ст.99. 106 Закона.

РЕШИЛА:

1.       Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2.       Признать Заказчика нарушившим ч.11 ст.34. ч.б ст.96 Закона.

3.       Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении до пушенных нарушений путем приведения проекта контракта в соответствие с трегозания.\ш 'законодательства о контрактной системе в сфере закупок на этапе направления победителю процедуры.

4.       Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности ответственных должностных дина.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Верошп.тсвскяй. 2,'2. офис 403 г. Ростсв-нз-Дону. 344006 тел. (S63) 263-31-04. факс (863) 240-99-59 e-mail: loSlg fas.gov.ru

f£_ Лл&ло т.

На Узот

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Перинатальный центр»

{далее - Заказчик)

ул. Бодрая, д.90, г. Ростов-на-Дону

344068

Телефон: (863) 235-14-95 Email: zakupki-pcTmataI@yandex.ru

GOO «РТС-тендер»

(далее - Оператор электронной площадки)

Email: kc@rts-tender.ru

ПРЕДПИСАНИЕ УаМУ/ОЗ па делу 061/06/69-2464/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

04.12.2020          годагор. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе б сфере закупок:

Председатель Комиссии:Т.С. Акопян

Члены Комиссии:С.А. Иванкова

Ю.Р. Дедух

на основании решения от 04.12.2020 года по делу № 061/06/69-2464/2020, о нарушении Заказчиком ч.П ст.34, ч.б ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 Кн44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), при проведении аукциона в электронной форме А1ЮЗ 58200049620000241 «Закупка услуг частной охраны (выставление постов охраны) для нужд ГБУ РО "ГГЦ" в 2021 году.» (далее - аукцион),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику:

Привести проект контакта в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом названного Решения Ростовского УФАС России и направить лицу, с которым заключается контракт.

Оператору электронной площадки:

Обеспечить возможность исполнения .данного предписания.

Предписание должно быть исполнено в срок до 25.12.2020.

Об исполнении настоящего предписания в срок до 26.12.2020 сообщить в Ростовское УФАС России по электронной почте ка адрес: io61-deduh@fas.gov.ru, с последующей досылкой

018515

почтой, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения настоящего предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на Ю.Р. Дед\х.

Комиссия Ростовского УФАС России обращает внимание на то. что приостановление заключение контракта но закупке прекращается после исполнения субъектами контроля выданного предписания.

Прлче-».. не: еоглиеи© ч. " ст. 19. 5 Ь>.-.. Роесий*. ей Федерации о5 административных правонарушениях

'•; £0. гО“; HJ.iM ЛИЦОМ X Л!:ТСгО !. * ПОСТНЫМ ЛИИОМ уГЮЛНО\1<|ЧеННОГО орг_::а. ДОЛЖНОСТНЫМ лицом

> пол-омеченкого } -ч - ••членомк*\пк...:;| осушес > ялепцуф закупок. оператором электронной площадки,

-::рст:г- - :и с _•>...'  ■зшокнско прелп;к.ц:::я. трс-''ог.лння сфге.<;..т. уполномоченного на

^.члге.тлеклг . -Т;':-лк б . Аре : .... влечегr-мецамгткс;ратиююго штрафа на должностных лип в размере

г:-л.. • ч р; "' с.'.:.хл;;::-,• . т;ч яч руолей.

Председатель Комиссии:

ены Комиссии:

s.. .. ю.р.

Ч , уп Р ;,|_ч'А_уX;