Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 31.07.2020
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ ИМУЩЕСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Жалоба призана необоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 202000113223003046

ж


от

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Вор о шил обский. 2/2. офис 403 г. Ростсз-кз-Дояу. 34400с тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail' to61« fas.scv.ru

На

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа»

(далее - Заявитель)

ул. Новаторов, д.2, г. Ростов-на-Дону 344038

Email: kulsereQ8@.rambler.ru Телефон: (863) 297-54-80

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области"

(далее - Заказчик) ул. Страны Советов, д.19, г. Ростов-на-Дону 344023

Email: razvitie-ro. t/-vandex..m Телефон: (863) 255-24-75


 


ЗАО «Сбербанк-АСТ»

(далее - Оператор электронной площадки)

Email: ko-д?sberbHnk-ast.ru

РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения дела 061/06/67-1641/2020

31.07.2020г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Т.С. Акопян,

Члены Комиссии:Р.Н. Рыбин,

Ю.Р. Дедух,

рассмотрев дело №061/06/67-1641/2020 по жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении аукциона в электронной форме №0358500000720000004 «Приобретение серверного оборудования» (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04,2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), при участии представителя Заказчика по доверенности - Рябчикова Д.Д. (доверенность от 02.06.2020 №94); путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заявителя по доверенности - Кульчицкого С.Ю. (доверенность от 14.05.2020 №б/н),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское У ФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжалуются действия аукционной комиссии Заказчика. По мнению Заявителя, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила его заявку на участие в аукционе.

Заказчик в возражениях (от 30.07.2020 №1363) на жалобу:

008615

-              отрицал нарушения норм Закона в действиях аукционной комиссии:

-              указал, что отклонение заявки ООО «Альфа» осуществлено по причине предоставления последним недостоверной информации в составе заявки,

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Регламент): утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 г. №727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Согласно «Извещению о проведении аукциона в электронной форме» №0358500000720000004:

-                     установлены дата и время окончания подачи заявок - 15.06.2020 08:00;

-                     начальная (максимальная) пена контракта (НМЦК) составила 12 014 297,73 рублей;

Извещение, документация размещены в Единой информационной системе (ЕИС) на

официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.05.2020.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от

23.07.2020,     на участие в электронном аукционе подано 3 (три) заявки из которых:

-2 (две) заявки признаны соответствующими и допущены к участию в электронном аукционе:

-1 (одна) заявка (Заявитель) признана несоответствующей положениям документации об аукционе, участнику отказано в допуске.

1. Заявитель в жалобе указывает, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила его заявку на участие в электронном аукционе.

Пунктом 1 чЛ ст.64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.ЗЗ Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствий с п.2 4.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки, на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно ч.2 ст.66 Закона, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух

частей.

Частью 3 ст.66 определено, что первая часта заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1)                 согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)                 при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

6} конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с 4.1 ст.67 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч.З ст.67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона установлены случаи, при которых участник электронного аукциона не допускается к участию в нем:

1)               не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2)               несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч.5 ст.67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно решению аукционной комиссии Заказчика, оформленному протоколом от

23.07.2020,     заявка №213 (ООО «Альфа») отклонена при следующем обосновании:

«Заявка отклонена на основании пп. 1,2 ч.4 ст.67 Федерального закона№44-03, а именно: участником закупки в заявке указано о согласии на поставку серверного оборудования на условиях, не соответствующих требованиям документации об аукционе.

Норма п.1 ч.З ст. 66 Федерального закона№44-ФЗ не наделяет участника закупки правом выразить согласие на поставку товара на условиях, отличных от предусмотренных документацией об электронном аукционе и подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона. Согласно п.З Инструкции по заполнению заявки (п. 17 раздела I «Сведения об электронном аущионе» документации об электронном аукционе) «сведения, которые содержатся в заявках участников закупки, не должны допускать двусмысленных толкований и противоречий». Однако участником закупки в заявке указано о согласии на поставку серверного оборудования с учетом информации о товаре дословно: «Серверное оборудование и комплектующие не подлежат обязательной сертификации-декларирован wo на основании Постановления Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 в редакции Постановления Правительства РФ N182 от 04.03.2013 г., решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 января 2013 года № 10»; допуская к участию в закупке настоящую заявку, заказчик соглашается с информацией, изложенной в ней и обязуется использовать данную информацию для заполнения проекта контракта и руководствоваться ей при приемке товара по контракту».

Изменение условий документации об аукционе ни на этапе рассмотрения заявок, ни на этапе заполнения проекта контракта действующим законодательством недопустимо. Документация об аукционе в электронной форме содержит, в том числе требование к товарам о том, что «Поставляемый Товар должен соответствовать техническому регламенту Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (ТР ТС 020/2011) и техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011)» (стр.40 документации об электронном аукционе «Общие требования к товару» раздела 11 «Наименование и описание объекта закупки»), содержит условие об обязательном предоставлении Заказчику при поставке товара «документов, обязательных для данного вида товара, оформленных и предусмотренных в соответствии с действующим российским законодательством» (стр. 40 документации об аукционе «Общие требования к товару» раздела II «Наименование и описание объекта закупки»), содержит условие об обязательном предоставлении Заказчику при поставке товара «относящихся к Товару документов (документы, определенные производителем Товара, действующим законодательством РФ) (п. 3.1.5 Проекта контракта), условие о предоставлении Заказчику по его требованию документов, относящихся к предмету контракта (пп. «и» п. 4.4. Проекта контракта). При этом согласно ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (ТР ТС 020/2011), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011), требование о соответствии товаров которым предусмотрено документацией об аукционе, перед выпуском в обращение на рынке техническое средство должно пройти подтверждение соответствия техническим регламентам Таможенного союза.

Такое подтверждение в соответствии с названной статьей осуществляется в обязательном порядке путем сертификации/декларирования, а в зависимости от технического средства - приложением к техническим регламентам определены те технические средства, подтверждение соответствия которых осуществляется исключительно в форме сертификации Таким образом, участник закупки, указывая в своей заявке, что предлагаемый им товар не подлежит обязательной серптфикациЩдекларированию, выражает согласие на поставку товара на условиях, отличных от определенных документацией об аукционе. Установлено, что предложенный участником в заявке товар «Устройства автоматической обработки данных прочие (Россия, ООО «Оргтехника-98»)» не соответствует требованиям документации об аукционе, так как согласно подтвержденной информации, полученной Заказчиком на основании запроса (№ 1152 от 02.07.2020), по предложенному участником товару сертификаты/декларации соответствия, обязательность наличия которых предусмотрена ТР ТС 020/2011, ТР ТС 004/2011, отсутствуют (официальный ответ Ns ЮСКФО/566-ВБ от 10.07.2020). Условия в отношении информации о товаре, указанные в заявке участника о том, что серверное оборудование и комплектующие не подлежат обязательной сертификации/декларированию, не соответствуют положениям действующего законодательства (в том числе, положениям ТР ТС 020/2011, ТР ТС 004/2011, требование соответствию которым установлено документацией об аущионе), а, следовательно, участником в заявке предоставлена недостоверная информация. Указанное обстоятельство подтверждается официальным ответом (№ 45/6-5/1742 от 06.07.2020), полученным на запрос Заказчика (№ 1158 от 03.07.2020)».

Заказчиком в материалы дела представлено письмо от 03.07.2020 №1158, направленное в адрес Федерального бюджетного учреждения «Ростовский ЦСМ», как уполномоченного органа по сертификации, осуществляющего работы по оценке соответствия требованиям, установленным техническими регламентами Таможенного союза. Предметом письма является запрос о предоставлении информации, подлежит ли сертификации или декларированию серверное оборудование.

Ответом от 06.07.2020 №45/6-5/1742 ФБУ «Ростовский ЦСМ» разъяснило, что серверное оборудование, является объектом технического регулирования, на которое распространяют свое действие следующие регламенты Таможенного союза:

-«Электромагнитная совместимость технических средств» (ТР ТС 020/2011);

-«О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011);

-«Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиотехники (ТР ЕАЭС 037/2016)».

Изложенное позволяет заключить, что поставляемый товар должен иметь сертификат соответствия или декларацию о соответствии, а также подтверждает правильность правовой позиции, изложенной в решении Ростовского УФАС России от 04.06.2020 по делу №061/06/69- 1259/2020, в котором давалась оценка документации по данной закупке и данному вопросу, в частности.

Заявитель в своей жалобе указывает, что им действительно сделано примечание, в котором указано на необязательность сертификации и декларировании серверного
оборудования, но им указаны все показатели, согласно Технического задания, в требуемом количестве, следовательно, аукционная комиссия Заказчика отклонила участника по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона.

Вместе с тем, податель жалобы (стр.З жалобы) указал: «Так, требование о предоставлении Сертификата в отношении, например, «Источника бесперебойного питания» (пункт 5 Описания объекта закупки), будет справедливым; так как это оборудование указано в Приложении к ТР ТС 004/2011 и в Приложении к ТР ТС 020/2011, как оборудование, подлежащее обязательной сертификации».

При рассмотрении дела представителем Заявителя подтверждено, что часть поставляемого товара должна иметь декларацию о соответствии требованиям технических регламентов. Изложенное в жалобе, на основании которой возбуждено настоящее дело, а также сказанное представителем Заявителя при работе Комиссии позволяет сделать вывод о том, что последний осознает, что единственно подходящий товар под требования документации - товар, имеющий сертификаты соответствия или декларации о соответствия (в зависимости от типа товара).

При рассмотрении дела Комиссией представитель Заявителя также пояснил, что нормы Закона и положения документации не обязывают участника подтверждать наличие у него поставляемого товара с сертификатами соответствия или декларацией о соответствии на момент подачи заявки. Согласно гражданскому законодательству ему, в случае заключения с ним контракта по результатам закупки, ставится в обязанность поставить товар, соответствующий требованиям документации в установленный срок, что не исключает возможности создания такого товара и получения документов, свидетельствующих о соответствии товара требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Вместе с тем, отвечая на вопросы Комиссии о характере сделанного им примечания, представитель Заявителя пояснил, что не считает себя обязанным поставить товар, имеющий, в том числе, сертификаты соответствия.

Из совокупности изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Заявителем не выражено однозначное согласие на выполнение контракта, заключаемого по итогам рассматриваемой процедуры закупки. В связи с вышеизложенным, Комиссия Ростовского У ФАС России приходит к выводу о правомерности действий аукционной комиссии и н СиииСНиьлННиС ш довода жалобы.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728, в соответствии со ст.ст.99, 106 Закона,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованно

Решение может бьггь обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии


 

 

 


Р.Н. Рыбин

Ю.Р. Дедух

Члены комиссии

Исп. Дедух Ю.Р. 8 (863) 240-86-88

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти