Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея 31.07.2020
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Безопасность-Инвест"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ "ЦЕНТР БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ"
Жалоба призана необоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 202000148375000380

АЯ

Я СЛУЖБА

ЙЕ

нопольной

ул. Ленина Тел./фа: e-mail

,385000

15-22

v.ru

от

 

ФЕДЕРАЛЬН

АНТИМОНОГЮЛЬНА

УПРАВЛЕН Федеральной антимо службы

по Республике Адыгея

, 40, г. Майкогр кс: (8772) 57- : to01@fas.go

(X о%.

На №

МОНОПОЛИЕМ ПЭШ1УЕКЮРЭ ФЕДЕРАЛЬНЭ КЪУЛЫКЪУР

Монополием пэш1уек1орэ Федерально кьулыкъум Адыгэ Республи кэмкЬ и Гъэ1орыш1а.п1

Лениным иур>, 40, къ. МьДкъуапэ, 385000 Тел./факс: (8772) 57-05-22 e-mail: to01@fas.gov.ru

ООО «Безопасность-Инвест»

420034, Республика Татарстан, город Казань, улица Проточная, дом 8, оф. 914,

E-mail: anna200505@mail.ru, bip@bezopasnost-invest.ru



ГКУ РА «ЦБДД РА»

385000, город Майкоп, улица Ленина, дом 40

E-mail: cbdd_ra@mail.ru

Комитету Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок 385000, г. Майкоп, ул. Советская, 176 e-mail: info@zakupkira.n3

Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ»

119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, дом 12, строение 9 e-mail: ko@sberbaink-ast.ru


 


РЕШЕНИЕ

по делу jfeOO 1/06/33-3 72/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г.Майкоп

03 августа 2020 года

Резолютивная часть оглашена: 31.07.2020 Решение в полном объеме изготовлено: 03.08.2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:              председателя Комиссии УФАС - Женетля А.Ш., заместитель

руководителя Управления, членов Комиссии УФАС: Вдовиной О.К)., начальника отдела Управления, Блягоза Р.Х., и Пшизова М.А., ведущих специалистов- экспертов Управления, с участием представителей: Заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр безопасности дорожного

'14 3 7 3 2

движения Республики Адыгея» (далее - ГКУ РА «ЦБДД РА», Учреждение) Аргун Д.З., руководителя Учреждения и Читао А.А. (доверенность от 20.07.2020), рассмотрев жалобу ООО «Безопасность-Инвест» (далее - Заявитель) от 24.07.2020 исх. №72 на положения документации аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку аппаратно-программных комплексов (камер) фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение №0176200005520001047), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее -

Административный

регламент)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что описание объекта закупки составлено Заказчиком с нарушениями Закона о контрактной системе.

1.                   Вероятность определения чистых государственных знаков автомобилей, не менее, 95% не соответствует пункту 5.7 ГОСТ Р 57144-2016.

Количество типов распознаваемых регистрационных знаков не менее 284, не соответствует пункту 5.2 ГОСТ Р 57144-2016 где указано требование к

распознаванию ре автоматической

гистрационных знаков ТС:«5.2Технические средства

фотовидеофиксации должны позволять распознавать одновременно всех типов государственных регистрационных знаков транспортных средств, применяемых в Российской Федерации, а также не менее чем в четырех зарубежных странах..». Соответственно, Заказчик в Описании объекта закупки, вводит в заблуждение потенциальных участников и нарушает статью 33 Закона о контрактной системе.

2.                   В Описании объекта закупки Заказчиком указаны следующие требования к

ПО:


Периферийный модуль транспортных средств: з транспортных ср

программного обеспечения автоматизированной системы контроля передвижения анесение в БД с приборов распознавания государственных регистрационных знаков едств и предоставление сервиса использования БД "Спрут" или эквивалент

Программа обеспечивает в программной! обеспечена идентификации транспорт комплексов способных рас регистрационные знаки тр

заимодействие с серверной частью я единой системы передвижения и ных средств, интегрирующее данные с .познавать государственные анспортных средств «Горизонт»*

соответствие

 

Производителем ПО «БД Спрут» является ООО1 «НЛП МВС». Однако на


 


сайте производителя также нет информац его взаимод Такиги


варианта: и участвовав: о контракт развернуто^ единственн На ос Аукциона, обоснованн нарушений, Заказч 30.07.2020) доводы Заяд В ре:: Комиссия У Уполн регулирован системе на Официальн документац

Начальная Источник на 2020 год 1. В


иком пр в которь: ителя яв ультате ФАС усй омоченн ию конт официал ый сайт) ия Аукци (мак


системе документа: указанной в изветц следующую информ контракта в соответс Согласно пунк' описании объекта ые


качественн (при необд требования фирменных наименован работам, ус, ограничени Согла закупке в с контрактной соответстви


характ одимост или ук наименр ие стран лугам rip количе сно част оответств систем е закупа'


:аз.


увии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной ция об электронном аукционе наряду с информацией, ении о проведении такого аукциона, должна содержать ацию: наименование и описание объекта закупки и условия твии со статьей 33 Закона о контрактной системе, ту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в закупки указываются функциональные, технические и еристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки и). В описание объекта закупки не должны включаться ания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания:, ваний, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, ы происхождения товара, требования к товарам, информации, и условии, что такие требования или указания влекут за собой ства участников закупки.

и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о ии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о е, должна содержать показатели, позволяющие определить емых товара, работы, услуги установленным заказчиком


нет перечня комплексов совместимых с ПО «БД Спрут», а ии о протоколе взаимодействия с данным ПО1 «БД Спрут» и о еиствии с другими ПО.

[ образом, у потенциальных участников закупки остается лишь два ли поставить КФВФ «Ураган-ЮГ» с ПО «БД Спрут» или вообще не в закупке. Соответственно, Заказчик нарушает часть 2 статьи 8 Закона цой системе, ограничивая конкуренцию в части не предоставления и нужной информации эквивалента, и тем самым сводя закупку под Ого возможного производителя.

новании изложенного Заявитель просит приостановить проведение провести внеплановую проверку размещения заказа, признать жалобу ой, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении


едставлены письменные возражения на жалобу (исх. №52 от jx Заказчик просит признать жалобу необоснованной, так как ляются несостоятельными.

рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки ановила следующее.

ым органом - Комитетом Республики Адыгея по рактной системы в сфере закупок в единой информационной ьном сайте для размещения закупок zaknpki.gov.ru (далее - 17.07.2020' размещены извещение о проведении закупки и она.

симальная) цена контракта-- 17 430 000,00 руб. финансирования - Республиканский бюджет Республики Адыгея


соответс


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В требованиях к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам радиоэлектронной продукции Заказчиком установлены следующие характеристики: «Вероятность определения чистых государственных знаков автомобилей, не менее, % 95»; «Количество типов распознаваемых регистрационных знаковне менее 284».

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решения от 5 марта 2018 г. № АКПИ17-1145 «Об отказе в удовлетворении иска о признании недействующими пунктов 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 6.2 и 6.5.5 национального стандарта РФ ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 октября 2016 г. N 1367-ст.» применение ГОСТ Р 57144-2016 не является обязательным.

Кроме того, из пояснений представителя Заказчика следует, сто в ввиду необязательности применения ГОСТ Р 57144-2016 Заказчиком не использованы содержащиеся в ГОСТ Р 57144-2016 показатели. При этом, показатель «Вероятность определения чистых государственных знаков автомобилей, не менее, %» со значением «95» установлен исходя из потребности Заказчика в определении государственных регистрационных знаков автомобилей с наибольшей точностью. Такое требование является обоснованным и разумным с точки зрения Заказчика, эксплуатирующего              аппаратно-программные              комплексы              (камеры)

фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (далее - АПК), поскольку, как показала практика,- степень загрязненности Государственного регистрационного зрака существенно влияет на вероятность его распознавания.

В сноске к пункту 5.7 ГОСТ Р 57144-2016 указано, что требования к распознаванию государственных регистрационных знаков должны выполняться при соблюдении положений ГОСТ Р 50577-93 «Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования» и Конвенции о дорожном движении 1968 г.

TaKHiU образом, установленный Заказчиком показатель «Количество типов распознаваемых регистрационных знаков - не менее 284» был ориентирован не только на 22 типа государственных регистрационных знаков транспортных средств, указанных в ГОСТ Р 50577-93, но и на регистрационные знаки транспортных средств стран, подписавших Конвенцию о дорожном движении 1968г, находящихся вблизи границ Российской Федерации (страны СНГ, Евросоюза).

С учетом вышеуказанного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что при формирований описания объекта закупки Заказчиком не были нарушены положения статьи 31 Закона о контрактной системе, следовательно жалоба в данной час|ти является необоснованной.

2.        В описании объекта закупки Заказчиком

установлены следующие

характеристики программного обеспечения, требуемого к поставке:

 

 

5

 

 

Периферийна транспорта знаков тра

1Й модуль п ых средств нспортных

рограммного обеспечения автоматизированной системы контроля передвижения занесение в БД с приборов распознавания государственных регистрационных средств и предоставление сервиса использования БД "Спрут" или эквивалент

Программа обе программного идентификацго комплексов спс регистрационш

спечивает вз эбеспечения 'фанспортн >собных расг ле знаки тра

аимодействие с серверной частью единой системы передвижения и ых средств, интегрирующее данные с юзнавать государственные тспортных средств «Горизонт»*

соответствие

 

 

 

Функциз

[ сбора данных, поступающих по каналам связи от видеофиксаторов

 

Автоматически

Й монитори!

и наличия данных от приборов

наличие

 

 

Входной контр

оль целостнс

>сти структур данных

наличие

 

 

Корректировка

транспортных

формализов

:редств

анных ошибок распознавания номеров

наличие

 

 

Загрузка в базу

проходяще г

о транспорта

наличие

 

 

Возможность р технических ср

азвития сист едств, требо

емы при изменении характеристик ваний нормативных актов

наличие

 

 

Срок действия использование

передаваемь

программно

[х неисключительных прав на го обеспечения

бессрочно

 

 

При э и центр ав МВД по I централизм нарушений следующей

АПК проходящее программы передачу д идентифик;: способных средств «Г оборудован

ПО « реестре ро< данных, им Г

фиксации.

транспортн

-       Пр

-       Гр;

-       Об

-       Ра(:

-       Ра(:

Такие

централизо

нарушений

описании

ТОМ ИЗ П(

томатиче 5еспубли ванной правил д схеме.

С П0М01

1 трансп )го обесг шных в ищи тра распозш оризонт» ии ЦАФ/ Горизонт хийских еет следу 1росмотр

Картогр ого среде эсмотр сг [фическо заботка i юта с ар> юта с по( 1 образ ванной правил объекта

зяснений Заказчика следует, что АПК, закупаемые Заказчиком, ской фиксации административных правонарушений ГИБДД ке Адыгея (далее - ЦАФАП) образуют единую систему обработки данных автоматической фотовидеофиксации орожного движения в Республике Адыгея, которая работает по

цью аппаратной составляющей фиксирует информацию о эрте и на вычислительном модуле, в том числе, с помощью ечения, установленного в АПК, осуществляет её обработку и программное обеспечение единой системы передвижения и нспортных средств, интегрирующее данные с комплексов 1вать государственные регистрационные знаки транспортных (далее - ПО «Горизонт»), установленного на серверном Л.

» - программное обеспечение, зарегистрированное в едином программ для электронных вычислительных машин и баз ющие функциональные возможности: транспортных средств, зафиксированных системами видео

афическое отображение места и маршрута прохождения тва.

гатистики по транспортным потокам.

; отображение на карте мест расположения камер фиксации, [арушений, зафиксированных системой фиксации.

:ивными данными и сопутствующими справочниками, ггановлениями.

ом, для корректной работы всей единой системы обработки данных автоматической фотовидеофиксации дорожного движения в Республике Адыгея Заказчиком в закупки было установлено, что периферийный модуль

 

программного обеспечения автоматизированной системы контроля передвижения транспортных средств: занесение в БД с приборов распознавания государственных регистрационных Знаков транспортных средств и предоставление сервиса использования БД «Спрут» (или эквивалент) (далее - ПО АПК) - тот программный продукт, который отвечает в АПК за обработку и передачу данных, - должен обеспечивать взаимодействие с серверной частью программного обеспечения единой системы передвижения и идентификации транспортных средств, интегрирующее данные с комплексов способных распознавать государственные регистрационные знаки транспортных средств «Горизонт».

В связи с тем, что ПО «Горизонт» уже используется в единой системе централизованной обработки данных автоматической видеофиксации нарушений правил дорожного движения в Республике Адыгея, в аукционной документации было сделано соответствующее пояснение: «Не сопровождается словами «или эквивалент)» в связи с использованием Заказчиком при передачи данных с комплексов данного программного обеспечения при взаимодействии с ЦА.ФАП, на сервере которого установлено данное программное обеспечение».

При этом ни Заказчик, ни ЦАФАП не обладают исключительными правами на ПО «Горизонт», соответственно не располагают данными по его совместимости с иными программными продуктами.

Вместе с тем, согласно Единому реестру российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, обладателем исключительных прав на ПС) «Горизонт» является ООО «НПП «МВС».

Данная организация является разработчиком программных продуктов в области автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, как для серверного оборудования, так и для любых видов АПК.

ПО «Спрут» согласно Единому реестру российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных также является разработкой ООО «НПП «МВС». Ориентируясь на данный факт, Заказчик при указании в описании объекта закупки программного обеспечения, которое отвечает в АПК за обработку и передачу данных, установил его товарный знак с сопровождением словами «или эквивалент».

Кроме того, ссылка Заявителя на отсутствие показателей эквивалентности ПО «Спрут» также не соответствует действительности. В описании объекта закупки содержатся необходимые показатели эквивалентности в виде значений, которые не могут изменяться:

Автоматический мониторинг наличия дашшх от приборов наличие

Входной контроль целостности структур данных - наличие;

Корректировка формализованных ошибок распознавания номеров транспортных средств - наличие;

Загрузка в базу проходящего транспорта - наличие;

Возможность развития системы при изменении характеристик технических средств, требований нормативных актов - наличие.

При таких Обстоятельствах, Комиссия ФАС полагает, что требования Аукционной документации не противоречат нормам Закона о контрактной системе.


м, Заявителем на заседание Комиссии не представлено дений, подтверждающих обоснованность своих доводов, ба является необоснованной.


Вместе с те и све следовательно, жало

Решением Ком рассмо На полож государ (камер)


документов


иссии УФАС от 03.08.2020 по делу №001/06/33-370/2020 по трения жалобы ООО «Эффективные технологии» (далее - :ения документации аукциона в электронной форме на право ственного контракта на поставку аппаратно-программных фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения №0176200005520001047) и проведения внеплановой проверки, в а установлены нарушения части 27 (статьи 34 Закона о


результатам

Заявитель)

заключения


комплексов

(извещение

действиях

контрактно

КомиЬ

№001/016/33


Заказчик ' системе рсией -370/2020 там пров нтрактно кона о к 03.08.20 дствуясь актной иных и ГФАС


и


УФАС, на основании Решения от 03.08.2020 по делу выдано предписание Заказчику при заключении контракта едения Аукциона, устранить нарушение части 27 статьи 34 й системе, путем приведения его положений в соответствие с онтрактной системе и с учетом Решения по делу №001/06/33- 20.

статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд», Административным регламентом,


по результЕ Закона о ко нормами За 370/2020 от Руково «О контр государству Комиссия У


РЕШИЛА:

|5у ООО «Безопасность-Инвест» необоснованной, ение может быть обжаловано в судебном порядке в течение его принятия.


Призн Настой трех месяце;


ать жало щее ре в со дня


пь


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Председатель Комиссии Члены Комиссии:

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти