Дело № 010/06/105-509/2020 Заказчик:

КУ РК «Управтодор РК» orgz@upravtodor-rk.ru

Заявитель:

ООО «СпецПроект» info.saper@bk.ru

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы

по Республике Карелия

наб. Варкауса, 1 а, г. Петрозаводск,

Республика Карелия, 185031 почтовый адрес: а/я 14. г. Петрозаводск, 185028 тед/факс (8142) 78-44-30 e-mail: to 10@fas.gov.ru

0 3. 08. 2020 o^©^vov5^V^fi5e.o \ 2 ^/3

На №

РЕШЕНИЕ по делу № 010/06/105-509/2020

г. Петрозаводск

Резолютивная часть решения объявлена «29» июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «03» августа 2020 года

Комиссия Карельского У ФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Петров М.С. - заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского У ФАС России;

Суханова М.С. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского У ФАС России;

Ковалева О.В. - член Комиссии, ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского У ФАС России;

-  при участии представителя Заказчика - КУ РК «Управтодор РК» Борисовой JI.E. (полномочия подтверждены) посредством видеоконференцсвязи до перерыва;

-  в отсутствие представителя Заявителя- ООО «СпецПроект» (уведомлено надлежащим образом);

рассмотрев жалобу ООО «СпецПроект» на действия комиссии Заказчика - КУ РК «Управтодор РК» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обследованию и очистке от взрывоопасных предметов территории объекта: "Строительство автомобильной дороги к памятнику археологии "Петроглифы Залавруги" (извещение № 0306200005120000043) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 №36262)

002490

УСТАНОВИЛА:

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, который утвердил документацию об аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно: в пункте 16 информационной карты документации об аукционе Заказчиком установлены избыточные требования к участникам закупки о наличии лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения виды работ: применение взрывчатых материалов промышленного назначения.

ООО «Спецпроект» просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Заказчик в письменных пояснениях от 28.07.2020 с доводами Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Документация об аукционе утверждена Приказом КУ РК «Управтодор РК» №60/20-3 от 13.07.2020 и размещена на официальном сайте Единой

информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 14.07.2020.

Номер извещения: 0306200005120000043.

Краткое наименование аукциона: выполнение работ по обследованию и очистке от взрывоопасных предметов территории объекта:              "Строительство

автомобильной дороги к памятнику археологии "Петроглифы Залавруги".

Способ закупки: электронный аукцион.

Адрес электронной площадки: http://roseltorg.ru.

Заказчик: КУ РК «Управтодор РК».

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 152 299,93 рублей.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Объектом закупки является выполнение работ по обследованию и очистке от взрывоопасных предметов территории объекта: "Строительство автомобильной дороги к памятнику археологии "Петроглифы Залавруги".

Пунктом 50 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов (ВМ) промышленного назначения (ПН).

К взрывчатым материалам относятся взрывчатые вещества и изделия на их основе, средства инициирования, применяемые при проведении взрывных работ или используемые при производстве других взрывчатых материалов.

Требования к процедуре лицензирования деятельности с взрывчатыми материалами промышленного назначения изложены в Положении о лицензировании, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2015 года № 1102.

Приложением к постановлению утверждён перечень выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности:

1.                       Производство взрывчатых материалов промышленного назначения;

2.                       Хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;

3.                       Применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

4.                       Распространение взрывчатых материалов промышленного назначения.

Примечание. В состав выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид

деятельности, включаются работы, связанные с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, используемых при проведении взрывных работ.

Согласно Приказу Минрегиона России от 02.07.2010 № 317 в состав работ по очистке местности от взрывоопасных предметов входят следующие виды работ: камеральные работы; полевые работы; работы по перевозке взрывоопасных предметов к месту уничтожения и их уничтожение. В составе полевых работ при разминировании учитываются, в том числе работы по обезвреживанию ВОП на месте (применение); извлечению, переноске, погрузке ВОП в специально оборудованный автотранспорт, перевозку к месту временного складирования или уничтожения (хранение).

Взрывоопасный предмет (ВОП) - боеприпас или устройство, в том числе самодельное, содержащее взрывчатое вещество или пиротехнический состав и способное при взрыве (горении) причинить ущерб людям, животным или объектам.

Очистка местности (объекта) от взрывоопасных предметов - мероприятия и непосредственные действия по поиску, идентификации, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов, обнаруженных на местности (объектах).

Организация - исполнитель работ по гуманитарному разминированию - предприятие (фирма, учреждение) или любая другая структура, независимо от формы ее собственности, специализирующаяся на выполнении работ по гуманитарному разминированию и имеющая соответствующие лицензии, и другие разрешительные документы на ведение указанного вида деятельности.

В пункте 16 информационной карты документации об аукционе Заказчиком установлены требования к участникам: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно:

1) Соответствие требованиям,установленным всоответствии с

законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно:

1.1.               В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ наличие лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения виды работ: применение взрывчатых материалов промышленного назначения.

1.2.                                                                                                                                            Участник закупки долженявляться членомсаморегулируемой

организации в области инженерныхизысканий. Членсаморегулируемой

организации должен иметь правовыполнять инженерные изыскания,

соответствовать уровню ответственности, предусмотренному частью 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ, при соблюдении в совокупности следующих условий:

-  наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

-  если совокупный размер обязательств по указанным в предыдущем абзаце договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого, таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Данное требование не применяется к участникам закупки, когда членство в саморегулируемых организациях не требуется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса РФ.

5.1.                  Работы по очистке территории от взрывоопасных предметов должны быть выполнены методом ручного разминирования в соответствии с требованиями Международных технических стандартов для операций по гуманитарному разминированию МСПМД (IMAS).

5.2.          Работы по обезвреживанию и уничтожению взрывоопасных предметов производить с соблюдением положений Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» (утверждены Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605).

5.3.          К работам по обезвреживанию обнаруженных взрывоопасных предметов допускать специалистов, имеющих «Единую книжку взрывника» с допуском на право производства работ по уничтожению взрывоопасных предметов на земной поверхности.

5.4.          Все обнаруженные взрывоопасные предметы должны быть обезврежены (уничтожены) в день обнаружения. При невозможности обезвреживания (уничтожения) взрывоопасных предметов в день обнаружения должна быть обеспечена их круглосуточная охрана.

5.5.          Перевозка обнаруженных взрывоопасных предметов должна осуществляться только на специально оборудованном автотранспорте (с допуском на перевозку взрывчатых материалов).

5.6.                                                                                                                                                                                                                        Исполнитель гарантирует отсутствие ВОП на очищенной территории до конца капитального ремонта объекта.             

Пунктом 7.6 проекта контракта предусмотрено, что при обнаружении ВОП третьей степени опасности (т.е. ВОП, которые невозможно безопасно переместить к месту уничтожения, а необходимо уничтожать на месте обнаружения) Исполнитель совместно с Заказчиком и местными органами власти принимают все меры для максимального снижения последствий взрыва.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией. В случае если в один объект закупки включены работы, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в аукционе копий таких лицензий является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Инструкцией по очистке местности от взрывоопасных предметов, утвержденной МЧС РФ по ГО и ЧС «01» февраля 2016 года каких-либо требований о необходимости участнику иметь лицензию, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения на виды работ; применение взрывчатых материалов промышленного назначения; хранение взрывчатых материалов промышленного назначения при очистке местности от ВОП не установлено.

При таких обстоятельствах необходимо отметить, что согласно письму Ростехнадзора от 15.10.2018 исх. № 46-1/47456 при выполнении работ по обследованию территории на наличие взрывоопасных предметов (ВОП) лицензия не требуется. При уничтожении обнаруженных взрывоопасных предметов требуется лицензия, выданная Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения на следующий вид работ: применение взрывчатых материалов промышленного назначения.

В рассматриваемом случае, Комиссия Карельского У ФАС России приходит к выводу, что установленное Заказчиком требование к участнику закупки о наличии указанной лицензии является правомерным и не противоречит требованиями статьи 31 Закона о контрактной системе.

Установление данного требования направлено на получение качественного оказания услуг по очистке от взрывоопасных предметов (ВОП).

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.07.2020 № 0306200005120000043 также косвенно подтверждает, что наличие данного требования не ограничивает количество участников закупки, поскольку на участие в закупке было подано 7 заявок.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского У ФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Спецпроект» на действия комиссии Заказчика - КУ РК «Управтодор РК» при проведении электронного аукциона на Выполнение работ по обследованию и очистке от взрывоопасных предметов территории объекта: "Строительство автомобильной дороги к памятнику археологии "Петроглифы Залавруги" (извещение № 0306200005120000043) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитраж ном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с

момента его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии

Члены комиссии