ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной Службы по Ростовской области

$?/j■?.!• - '

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 > тел. (863) 263-31-04,. факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru

На №

ООО «Продпоставки-Регион»

(далее - Заявитель, Общество, Победитель) ул. Украинская, д.5А, г. Новочеркасск, Ростовская обл., 346400

эл. почта: DavidovCorp@yandex.ru

■"i . !■1

МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №7»

(далее - Организатор совместного конкурса) ул. Города Волос, д.З, г. Ростов-на-Дону, 344010 эл. почта: margaritka49@rambler.ru

Правительство Ростовской области

(далее - Привлеченное лицо)

344050, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, д. 112

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

(далее - Оператор электронной площадки) эл. почта: ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 061/06/83.2-39/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

15 января 2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель КомиссииМ.А. Благодарев,

Члены-КомиссииА.А. Михарская, Р.Н. Рыбин,!

рассмотрев дело № 061/06/83.2-39/2019 о нарушении норм Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупе к товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при Проведении совместного открытого конкурса в электронной форме №0358300276119000023 «Поставка продуктов питания (квашеные и соленые овощи) в 2020 году для обеспечения нужд дошкольных образовательных учреждений Октябрьского района города Ростова-на-Дону», в присутствии: от Заказчика - Драчук А.А., Перелыгиной B.C., Масловой Ю.С., представителя Общества - Чебиной Л.П., в отсутствие представителя Привлеченного ЛИЦа,              |              .              .              :              1: ; j ' '              У              ' :

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжалуются действия конкурсной комиссии Заказчика. .

По мнению Заявителя, конкурсная комиссия признала заключения контракта с нарушениями Закона.

Заказчик в возражениях (от 14.01.2020) на жалобу:

025568

-              отрицал нарушения Закона при рассмотрении заявок участников;

-              представил пояснения по доводам жалобы;

В соответствии с н.ч.1, 3, 15 ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица j контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Регламент), утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 г. №727/14, по указанной жалобе проведена внеплановая проверка порядка осуществления закупки, в результате которой установлено следующее:

Согласно «Извещению о №0358300276119000023:

-                     установлены дата и время окончания подачи заявок - 09.12.2019 в 08:00;

-                     начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2343674,42 руб.; Извещение, документация размещены в Единой информационной системе (ЕИС)

на официальном сайте www.zakupki.gov.m 17.12.2019.

электронного

Рассматривая жалобу Заявителя Комиссией Ростовского У ФАС России (далее - Комиссия) установлено следующее.

Заявителем в жалобе указано, что конкурсная комиссия признала его уклонившимся от заключения контракта с нарушениями Закона.

В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 16.12.2019 заявка Общества признана соответствующей требованиям Закона, а также Общество признано победителем конкурса, с предложенной ценой контракта 1422442,30 рублей (снижение более 25%).

Согласно ч.2 ст.83.2 Закона в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона^ а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране Происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи

83.1    Закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В регламентированный Законом срок (24.12.2019) Заказчик разместил проект контракта в ЕИС и направил Победителю, ; i ■

Частью 3 статьи 83.2 Закона установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении ц (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.83.2 Закона в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей, заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Частью 9 статьи 37 Закона установлено, что если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные j документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В соответствии с ч.8.1 ст.96 Закона участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В регламентированный Законом срок (30.12.2019) Победителем подписан проект контракта, который вместе со сведениями о подтверждении добросовестности, в порядке

ч.8.1     ст.96 Закона, а также гарантийным письмом о цене товара, направлен Заказчику.

Согласно Протоколу от 30.12.2019 конкурсной комиссией Заказчика ООО «Пропоставки-Регион» признано участником закупки, уклонившимся от заключения контракта, так как предоставило гарантийное письмо о наличии товара и его цене за своей подписью, при том, что Победитель не является производителем предполагаемой к поставке продукции, то есть Победителем нарушены требования ч.9 ст.37 Закона.

В соответствии с ч.13 ст.82.3 Закона победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (В случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракт^). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Обществом представлены письменные пояснения по поводу уклонения от заключения контракта.

Из пояснения следует, что ООО «Продпоставки-Регион» желало заключить контракт по результатам закупки. По данным Общества, 24.12.2019 им подписан проект контракта, а также представлена информация о трех реестровых номерах контрактов в соответствии с ч.8.1 ст.96 Закона. При этом, в связи с неверным трактованием ч.9 ст.37 Закона в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо о количестве и цене товара за собственной подписью.

После обнаружения ошибки, Общество незамедлительно предприняло меры к устранению нарушений Закона и получило гарантийное письмо у! производителя товара - ООО «Донзасолпром», копия которого представлено в материалы дела. Однако, заказчиками по рассматриваемому конкурсу принято решение о признании Общества уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя, в виду того, что конкурсная комиссия Заказчика при признании Общества уклонившимся от заключения контракта обоснованно руководствовалась ст.ст.37, 96 Закона, в связи с чем жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728, в соответствии со ст.ст.99, 106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России

tРЕШИЛА:

1.   Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2.      Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику!, конкурсной комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, предусмотренных Законом, по конкурсу.

Председатель комиссии

Члены комиссии

иск. Рыбин Р.Н. to61-rybin@fas.gov.ru тел. (863)240-86-88