| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия | 15.11.2017 |
| Заявитель: ООО "САНОБРАБОТКА" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР" | |
| Закупка: 0306200011517000105 Жалоба: 201700141091000615 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
блика?
РК
«Респ
с кии
дело № 04-18/290- 2017
Заказчик:
ГБУЗ
от
изаци;
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелии
наб. Варкауса, 1 а, г. Петрозаводск,
Республика Карелия, 185031 почтовый адрес: а/я 14, г. Петрозаводск, 185028 тел/факс (8142) 78-44-30 e-mail: tolO@fas.gov.ru
На № перинатальный центр» ул. Льва Толстого, д. 36, г. Петрозаводск, 185000 ZAKUPKlRPC@mail.ru
Специализированная орган
ООО «ПСО «Госзаказ» пр. Октябрьский, д. 26Б, кв. 3 г. Петрозаводск, 185031 pso.goszakaz@gmail.com
Заявитель:
ООО «САНОБРАБОТКА» ул. Пархоменко, д.26-24 г. Петрозаводск, 185002 ptz_obrabotka@mail.ru
Адрес электронной площадки http ://w ww. sberbank-ast. ru /
г. Пс
трозаводск
РЕШЕНИЕ по делу № 04-18/290-2017
Резолютивная часть решения объявлена «15» ноября 2017 года Решение в полном объеме изготовлено «16» ноября 2017 года
закупе
к для
ь начальника
ектор ела ко
отдела
тгроля
Комиссия Карельского У ФАС России по контролю в сфере государственных и муниципальных нужд в составе:
Зиновьева А.С. - заместитель Председателя Комиссии, заместите; отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
Егорова Е.А. - член Комиссии, старший государственный инсг контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;
Калоева М.В. - член Комиссии, ведущий специалист - эксперт от; органов власти и закупок Карельского УФАС России;
ООО
>едстав
«ПСО ггелей I :редста зителя цинственного
- в присутствии представителя Специализированной организации «Госзаказ» Балаева Б.В. (копия доверенности в материалах дела), и Заявителя - Бжезинского И.С., Лазарева А.А. (директор), заинтересованного лица ООО «КарелДезСервис» Овечкина О.С. (решение участника от 25.09.2017 № 2 в материалах дела),
рассмотрев жалобу ООО «САНОБРАБОТКА» на действ и! комиссии Специализированной организации — ООО «ПСО «Госзаказ» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по дератизации (извещение № 0306200006417000316), (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой
проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.0Z ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактно Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России о №727/14 (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36262)
2013 № 44- беспечения г системе), 19.11.2014
л 6 статьи
изации неправомерно
39 Закона о
установила:
В своей жалобе Заявитель указывает, что в нарушение част контрактной системе комиссией Специализированной орган отклонена заявка ООО «САНОБРАБОТКА».
наличии в шности по е правомерно Карелия,
>и и выдать еме. эженным в
В документации об аукционе Заказчиком установлено требование о составе заявке лицензии на право осуществления медицинской деяте дезинфектологии. По мнению Заявителя, установление такого требования и и противоречит позиции Министерства здравоохранения Республик! изложенной в письме от 13.02.2017 № 1224/17.2-12/МЗ-и.
В связи с изложенным, Заявитель просит признать жалобу обоснованн предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной сист Заказчиком письмом от 14.11.2017 даны пояснения по доводам, изл жалобе, просит признать жалобу необоснованной.
Документация об аукционе в электронной форме утверждена главным в >ачом ГБУЗ РК «РПЦ» Исаковой М.С. 17.10.2017 и размещена на официальном са|те Единой информационной системы в сфере закупок «www.zakupki. доv.ru» - 18.10.2017 Адрес электронной площадки - http://www.sberbank-ast.ru.
Номер извещения: 0306200011517000105.
Краткое наименование аукциона: оказание услуг по дератизации Способ закупки: электронный аукцион.
Заказчик: ГБУЗ РК «РПЦ».
Начальная (максимальная) цена контракта: 10 950,00 руб.
В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.11.2017 №0306200011517000105-3, в адрес Заказчика поступили 2 заявки г а участие в электронном аукционе. Заявка участника ООО «КарелДезСервис» признана соответствующей требованиям документации об аукционе.
частью 15 Комиссией ецующее:
гстеме, при участникам ветствии с вку товара,
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено ел
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной с осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соо: законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим посте выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
N 99-ФЗ кон № 99 -
П'СЛЬНОСТИ,
одящими в Сколково")
Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.20 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный з ФЗ), медицинская деятельность (за исключением указанной де осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра подлежит лицензированию.
В силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный зг ФЗ), медицинская деятельность - профессиональная деятельность по медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских медицинских освидетельствований, санитарно-п эотивоэпид
Об основах кон № 323- оказанию осмотров и емических связанная с ой крови и
рности (за изациями и территории ельства РФ фключением и другими территории овлено, что согласно анитарной, еле скорой дыцинекой экспертиз, санитарно- оказания и) тканей, ребования к нзирования
(профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращеньем доноре? (или) ее компонентов в медицинских целях.
ием Прави' ости (за и
Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинскри деятел исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими оргаь другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на
инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлен от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельн
ю
указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями организациями, входящими в частную систему здравоохравения, на инновационного центра "Сколково") (далее - Постановление № 291), устан медицинскую деятельность составляют работы (услуги) но перечн приложению, которые выполняются при оказании первичной медико специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том чк специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании м помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (hj(i обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Т организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лице
устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
ензировании я № 291, в
дят, в том
эв системы ЭВОДСТВО Р Главным к группе
тавляющих
нзировании от (услуг), нзировании ествляемой ую систему ржденному N 291), цемические В случае, цеизии на
При этом, в соответствии с Приложением к Положени-о о лиц медицинской деятельности, являющимся неотъемлемой частью Постановлен?! перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, вхо числе, работы (услуги) по дезинфектологии.
Согласно классификации нормативных и методологически?! документ государственного санитарно - эпидемиологического нормирования (Рук
1.1.002-96), утвержденной Председателем Госкомсанэпиднадзс государственным санитарным врачом Российской Федерации «Дезинфектология» относятся: дезинфекция, дезинсекция, дератизация.
Таким образом, работы (услуги) по дератизации являются одной из сое медицинской деятельности.
Согласно Письму Росздравнадзора от 24.05.2013 N 16и-521/13 "О лице дезинфектологии", понятие дезинфектологии, указанное в Пуречне
ра России 14.05.1996
составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положе медицинской деятельности (за исключением указанной деятельь
раб
чию о лице осты, осуи]
медицинскими организациями и другими организациями, входящими в часты здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утве постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 применяется к организациям, проводящим санитарно- зротывоэпи (профилактические) мероприятия в рамках оказания медицинской помощи если организация выполняет указанную деятельность, то получение ли
овья
и со вам, льно. феждениям
ся Л107, вещесг актуа
рно-
ами
асти
ями,
гики
дого
ему
ние ния я на
укрепл
икнов
[влияни
зн
;лючак
штривс
демиче
323-Ф:
IbHOCTI-
гльност р жащим
щих
ться
ское
как
к
и в ся в
челе ь в Цого ется
При этом, превышение дозы ядохимикатов может повлечь угрозу для жизнь и здор граждан, находящихся в обрабатываемом здании (помещении).
Ввиду того, что в медицинских учреждениях преимущественно находя' сниженным иммунитетом и высокой чувствительностью к вредоносным соблюдение правил безопасности и дозировок ядохимикатов особенно Именно поэтому для оказания услуг по дератизации медицинским у необходимо наличие лицензии.
Данный факт подтверждается письмом Территориального органа Росз,Ьравна4зора по Республике Карелия от 08.12.2016 № 04-06/1207, имеющимся в материалах дела.
Кроме того, Федеральным законом N 323-ФЗ, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (да.г ее - в сфере здравоохранения), даны следующие определения основных понятий:
Охрана здоровья граждан - система мер, в том числе санить противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемы? орган государственной власти Российской Федерации, органами государствен ьой вл субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, орп.низаци их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях прэфилак заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здорш ья каж человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления медицинской помощи.
Профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и здоровья и включающих в себя в том числе выявление причин и условий во и развития заболеваний, а также направленных на устранение вредного здоровье человека факторов среды его обитания.
В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитфно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - оргаш зационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия ?а челе века факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отрав пений) ы их ликвидацию.
Следовательно, деятельность по проведению дезинфекционных работ, в в себя такие работы как дератизация, дезинсекция, дезинфекция, должна расе: в определениях Федерального закона N 52-ФЗ как санитарно-противоэпь (профилактическое) мероприятие, а в определениях Федерального закона N профилактика инфекционных заболеваний. Отнесение такой деяте административной в часты выбора кода для вида экономической деят соответствии с разделом N ОКПД2 не противоречит определениям, соде указанном действующем законодательстве.
Таким образом, деятельность по проведению дезинфекционных работ, том ч предоставление услуг по дератизации, может рассматриваться как деятельное области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность в понятиях Ф( дераль закона N 323-ФЗ и в соответствии с Федеральным законом N 99-Фр явлд лицензируемой.
Согласно части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установлеь ного сэока подачи заявок.
проведенр|и аукциона, 017.
су доводам штации об
дает оцеп в докум
становлено на право ветствии с ных видов D4.2012r. N указанной низациями, того центра льности (за изациями и территории
сазчиком лицензии ш (в С001 ании отдель РФ от 16 ключением угими орг инновацион некой деятс кими oprai- анения, на
ДР
гника ООО нзии.
гизации не
1 Закона о ере закупок
аявка учас занной лиц иной орга
ми 99, 10 тролю в C(j
В соответствии с документацией об аукционе, извещением о дата и время окончания срока подачи заявок установлено - 26.10.2 Рассматриваемая жалоба поступила от Заявителя 09.11.2017. Таким образом, комиссия Карельского УФАС России не Заявителя в части правомерности требований, установленных аукционе.
Согласно пункту 1.2 документации об аукционе, Зав требование о наличии в составе заявки участников копии осуществления медицинской деятельности по дезинфектолоп Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензиров деятельности», в соответствии с Постановлением Правительства 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за ис деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и входящими в частную систему здравоохранения, на территории «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медици исключением указанной деятельности, осуществляемой медицине другими организациями, входящими в частную систему здравоохр, инновационного центра «Сколково»)»).
Комиссией Карельского УФАС России установлено, что «САНОБРАБОТКА» не содержит в своем составе копию вышеука: Таким образом, в действиях комиссии Специализирова содержится нарушения требований Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статья контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по коп для государственных и муниципальных нужд,
РЕШИЛА:
комиссии проведении щение №
Признать жалобу ООО «САНОБРАБОТКА» на действия Специализированной организации - ООО «ПСО «Госзаказ» при электронного аукциона на оказание услуг по дератизации (изв 0306200006417000316) необоснованной.
;ние 3 мест/ев с
.С.Зиновье А.Егорова '.В. Калоева
дня вынесения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелин в теч
Заместитель председателя Комиссии
Члены комиссии