ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Ставропольскому краю

ул. Ленина, 384, г. Ставрополь, 355003
тел. (8652) 25-74-05, факс (8652) 35-28-09
e-mail: to26@fas.gov.ru

18.11.2025 № ГЗ/12929/25

На №  от

Решение по делу 026/06/106 2358/2025

Заявитель:

ООО "Медпромгаз"

355029, г. Ставрополь. тер. СНТ

Строитель-2, ул. Передовая, 10

Medpromgaz@gmail.com

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Кочубеевская районная больница"

357000, Ставропольский край, с.

Кочубеевское, ул. Восточная, д. 63

Kochub_crb@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 026/06/106-2358/2025
о нарушении законодательства о закупках

12.11.2025 года г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Г.В. Золиной,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы              по              Ставропольскому              краю

А.И. Хатуевой,

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю А.И. Ивакиной,

в присутствии представителя ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница»- Кладий Евгения Федоровича,

в отсутствии ООО «Медпромгаз»,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России (далее – Управление) поступила жалоба ООО «Медпромгаз» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300007525000124 «Оказание услуг по техническому обслуживанию сетей и источников медицинского газоснабжения».

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 12.11.2025 г. с вызовом сторон по делу.

12.11.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

01.11.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки № 0321300007525000124 «Оказание услуг по техническому обслуживанию сетей и источников медицинского газоснабжения» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 537 680,00 рублей.

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона №44-ФЗ, подал жалобу в Управление.

Согласно п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

-      описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

-      требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пп. «н» п. 1 ч. 1 Приложения №3 к Извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке инструкция по ее заполнению» для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон

№ 44-ФЗ), должна содержать информацию и документы об участнике закупки подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

При этом, перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки, отсутствует, что вводит в заблуждение потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ Заказчик в случаях предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В Приложении №3 к Извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению» Заказчик заявляет в пп.н п. 1: «документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ не установлено».

Вместе с тем, в Приложении №1 к Извещению «Описание объекта закупки» Заказчик указывает список документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, а именно:

В разделе «Наличие разрешительных документов» в п. 4: «Наличие у Исполнителя круглосуточной Диспетчерской службы».

В разделе «Квалификация персонала исполнителя» в п.3: «Действующие удостоверения о допуске к работе в электроустановках с напряжением до 1000 Вольт, не ниже 3 группы и Журнал учета проверки знаний норм и правил работы в электроустановках до 1000В (предоставляются Исполнителем при заключении контракта)».

В разделе «Квалификация персонала исполнителя» в п.4: «Исполнитель должен иметь штатных или внештатных специалистов по данным видам ОБОРУДОВАНИЯ. Что подтверждается наличием трудовых книг или гражданско- правовых договоров с соответствующими специалистами, копии которых предоставляются по требованию Заказчика. Срок действий договоров должен обеспечивать выполнение работ (предоставляются Исполнителем при заключении контракта)».

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ Заказчик в случаях предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)    в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться

требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами используемыми заказчиком;

в)    осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)             осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

При этом, согласно ч. 3 ст. 33 Закона №44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Заказчик, в нарушение ч. 3 ст. 33 Закона №44-ФЗ неправомерно запрашивает перечень документов, подтверждающих квалификацию участника закупки и наличие у него производственных мощностей.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона № 44-ФЗ,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу Заявителя ООО "Медпромгаз на действия Заказчика ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300007525000124 «Оказание услуг по техническому обслуживанию сетей и источников медицинского
   

газоснабжения» - обоснованной.

2.    По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК «Кочубеевская районная больница» нарушившими требования ч. 3 ст. 33 Закона №44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.
3.    Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Золина Галина Владимировна

Сертификат № 40C65A14DCE717516A6E9BB2F01DBCA4

Действителен с 09.09.2024 по 03.12.2025

Члены комиссии:

А.И. Хатуева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Хатуева Аиша Исламовна

Сертификат № 792D5429AEEC0D2E6773477884D929CA

Действителен с 12.09.2025 по 06.12.2026

А.И. Ивакина

Кому выдан: Ивакина Анастасия Игоревна

Сертификат № 00B9DE20200D4EC996D5FA477D8025F7EB

Действителен с 05.02.2025 по 01.05.2026

Исп.Никитина А.С.

тел.(8652) 25-74-05, вн.026-150