Филиал ФКУ «Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации» - «Объект «Урал»

(Филиал Гохрана России – «Объект «Урал»)

456311, Челябинская область,

г. Миасс, ул. Озерная

Общество с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР»

127015, г. Москва, ул. Вятская, д. 49, стр. 2 

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва,

Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9,

этаж 1, помещение 1, комната 2

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-2622/2026

по делу № 510-ж/2026

                                           г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР»  (далее – ООО «ВЕКТОР», Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению прав использования серверного и связующего программного обеспечения (извещение № 0369100012826000161) (далее — аукцион, закупка), в присутствии:

- представителей Филиал Гохрана России – «Объект «Урал» (далее – Заказчик): Кобильника С.М., действующего на основании доверенности № 32-55-159-11/24 от 13.01.2025; Русиной Ю.Н., действующей на основании доверенности № 32-55-159-11/23 от 10.01.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «ВЕКТОР» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению прав использования серверного и связующего программного обеспечения (извещение № 0369100012826000161) (далее — аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 23.09.2026 в 10:37.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 980 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 09.10.2026 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов № 0369100012826000161 от 09.10.2026 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, в соответствии с пунктом 1 части1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

           Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

1.                В Разъяснениях РИ1 Заказчик воспроизвел текст Запроса с наименованием ООО «ВЕКТОР» как потенциального участника закупки, тогда как часть 5 статьи 42 Закона № 44-ФЗ требует размещать разъяснения без указания участника закупки, от которого поступил запрос.
2.                Ответом на седьмой вопрос Запроса Заказчик впервые установил начало годичного срока бесплатной технической поддержки и обновлений программного обеспечения — дату подписания документа о приемке; при сроке оказания услуг до 31.05.2027 такой срок истекает после 31.12.2027, когда обязательства сторон по пункту 1.3 проекта контракта прекращаются, а изменения в Извещение не внесены. При этом, Заявитель в жалобе отмечает, что не оспаривает право Заказчика установить срок бесплатной технической поддержки и обновлений продолжительностью один год. Нарушение, по мнению Заявителя, состоит в том, что начало этого срока определено только Разъяснениями РИ1 и при таком определении срок выходит за пределы срока действия контракта, установленного пунктом 1.3 проекта контракта.

          Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

          Действуя добросовестно и стремясь обеспечить максимальную точность, полноту и открытость ответов на все правовые и технические вопросы (запрос включал 7 разделов с 22 подпунктами), Заказчик дословно и в полном объеме воспроизвел формулировки поступившего обращения во избежание любых обвинений в выборочном цитировании или искажении смысла вопросов.

            Предметом закупки является предоставление права использования программного обеспечения (ст. 1235, 1286 ГК РФ). В соответствии с описанием объекта закупки (ООЗ) Заказчик приобретает право использования, неотъемлемой потребительской характеристикой которого является предоставление доступа к обновлениям и поддержке правообладателя сроком на 1 (один) год.

            В соответствии с п. 1.1, п. 2.1 и п. 2.3 проекта контракта, а также Спецификацией (1 штука), обязательства Исполнителя считаются исполненными в полном объеме в момент единовременной передачи прав использования (лицензии) в виде электронного документа и подписания Заказчиком документа о приемке в ЕИС (п. 2.4, 2.11 проекта контракта). С момента подписания документа о приемке Заказчик приобретает законное право использования программного продукта. Техническая поддержка и выпуск обновлений в течение установленного годичного периода обеспечиваются непосредственно правообладателем (вендором) ПО в рамках приобретенного Лицензионного сертификата. Исполнитель не оказывает Заказчику длящихся услуг после даты приемки, и контракт не возлагает на него обязанностей по выполнению каких-либо самостоятельных работ или услуг за пределами срока действия контракта.

           Заказчик отмечает, поскольку течение годичного срока поддержки начинается только с даты подписания документа о приемке (оформляемого согласно п. 2.4 проекта контракта после оказания услуг в полном объеме), в срок оказания услуг с 28.12.2026 по 31.05.2027 Исполнитель осуществляет разовую передачу прав использования (лицензии) (п. 2.1, 2.3 проекта контракта), включающего встроенное право на получение обновлений и поддержки от правообладателя (вендора), а сам годичный период действия такой поддержки начинается уже после приемки переданных прав.

           Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

            Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

          В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

          Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

           В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

             Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

          В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

 При этом, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, в соответствии со статьей 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

С учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Данное требование законодательства о контрактной системе является императивным и не предусматривает исключений.

В разъяснениях извещения об осуществлении закупки от 28.09.2026 в разделе «вопрос участника закупки» содержится информация о том, что «Общество с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР» является потенциальным участником закупки», что не соответствует части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. 

Довод жалобы в указанной части является обоснованным.

При проведении внеплановой проверки в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией установлено следующее.

Объектом закупки является оказание услуг по предоставлению прав использования серверного и связующего программного обеспечения. При этом, код позиции КТРУ определен Заказчиком 58.29.11.000-00000003 «Программное обеспечение», в соответствии с печатной формой извещения об осуществлении закупки, тип позиции - товар.

В соответствии со справочной информацией по данному коду КТРУ: код позиции КТРУ 58.29.11.000-00000003; код по ОКПД2 58.29.11.000: Системы операционные на электронном носителе; наименование товара, работы, услуги: программное обеспечение; единицы измерения (количество товара, объем работы, услуги по ОКЕИ): штука.

Из указанного следует, что программное обеспечение, передаваемое на электронном носителе, относится к товарам.

В силу положений статьи 1233 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Пунктом 2 статьи 1233 ГК РФ определено, что к договорам о распоряжении исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, в том числе к договорам об отчуждении исключительного права и к лицензионным (сублицензионным) договорам, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419) и о договоре (статьи 420 - 453), поскольку иное не установлено правилами настоящего раздела и не вытекает из содержания или характера исключительного права.

Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрены следующие характеристики:

Вид лицензии: Простая (неисключительная); Класс программ для электронных вычислительных машин и баз данных              (02.06) Серверное и связующее программное обеспечение; Количество пользователей: ≥ 200; Способ предоставления: Копия электронного экземпляра; дополнительные характеристики: Описание серверного и связующее программное обеспечения (далее ПО):              ПО передается в виде лицензии на использование серверной части, с пакетом клиентских лицензий, соответствующих предполагаемому количеству пользователей и ресурсов.

Кроме того, одной из дополнительных характеристик объекта закупки указано следующее: срок предоставления бесплатной технической поддержки и обновлений ПО -  один год.

При этом, из пояснений Заказчика на заседании Комиссии следует, что техническая поддержка и выпуск обновлений в течение установленного годичного периода обеспечиваются непосредственно правообладателем (вендором) ПО в рамках приобретенного Лицензионного сертификата, данные услуги и предоставление обновления ПО Исполнителем не осуществляется. 

Следовательно, указание предоставления бесплатной технической поддержки и обновлений ПО в течение одного года с даты приемки по контракту не соответствует действительной потребности заказчика в приобретении услуг Исполнителя по данному контракту, и не позволяет потенциальным участникам закупки сделать предложение, соответствующее данной потребности.

Более того, с учетом того, что срок оказания услуг по контракту -  с 28 декабря 2026 года по 31 мая 2027 года, а исходя из пояснений Заказчика, начало годичного срока бесплатной технической поддержки и обновлений программного обеспечения, которое является дополнительной характеристикой описания объекта закупки, определено датой подписания документа о приемке услуг по контракту в полном объеме.

 Комиссия не усматривает нарушений о контрактной системе в действиях Заказчика, в части предоставления разъяснений по данному вопросу о том, что годичный срок бесплатной технической поддержки и обновлений программного обеспечения исчисляется от даты подписания документа о приемке, поскольку данное разъяснение не противоречит описанию объекта закупки, содержанию извещения об осуществлении закупки и не изменяет его суть.

Вместе с тем, описание объекта закупки содержит противоречивые сведения, не соответствующие действительной потребности Заказчика, что не соответствует частям 1 и 2 статьи 33, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

           С учетом характера допущенных нарушений при описании объекта закупки Комиссия считает целесообразным выдать предписание об отмене закупки.

           В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

            Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.                Признать жалобу ООО «ВЕКТОР» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению прав использования серверного и связующего программного обеспечения (извещение № 0369100012826000161) частично обоснованной.

2.                Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.                При проведении внеплановой проверки признать в действиях Заказчика нарушения частей 1 и 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
4.                Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
5.                Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                      А.А. Козлова 

Члены Комиссии                              Н.А. Гончарова

       Н.В. Фадеева