ФНКЦ РР zakupki@fnkcrr.ru ООО УК «ЭЙКОСЪ» ukeikos@ukeikos.ru ЭТП ТЭК-Торг help@tektorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/105-14932/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе

13.10.2026 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Гелмутдиновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ФНКЦ РР: Свободиной С.Ю. (по дов. от 30.12.2025 №427/05-03/26-9) (до и после перерыва),

ООО УК «ЭЙКОСЪ»: Фадина А.В. (по дов. от 03.09.2026 №9) (до и после перерыва),

рассмотрев жалобу ООО УК «ЭЙКОСЪ» (далее — Заявитель) на действия ФНКЦ РР (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку смеси энтеральной (Лот 3) для пациентов ФНКЦ РР в 2026 году (Закупка №0373100133126000343) (далее — электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

2026-56062

для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1.   В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком по п. 1-2 «Смесь энтеральная» размещено ненадлежащее обоснование дополнительных характеристик не предусмотренных позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ) 10.86.10.191-00000001 «Смесь энтеральная».

При этом в жалобе конкретизировано, что, например, по п. 1 «Смесь энтеральная» Заказчиком не представлено обоснование использование такой характеристики как вид цельного белка в основе смеси энтеральной, а в обосновании по п. 2 «Смесь энтеральная» Заказчиком в составе обоснования использования дополнительных характеристик указано, что данная смесь должна быть предназначена для детей с трех лет, что противоречит требованию «возрастная категория: ≥ 3 год».

В составе жалобы Заявитель также указывает, что объективная потребность в установлении дополнительных характеристик в столь узких диапазонах, например, что смесь должна содержать, например, пищевые волокна ≥ 1.5 и ≤ 2 на 100 мл у Заказчика отсутствует.

Также Заявитель указывает, что в составе п. 2.5 технического задания, Заказчиком установлено, что поставка осуществляется по заявкам, в срок, указанный в заявке, при этом, указанный срок в составе извещения не уточняется, что вводит Заявителя в заблуждение.

Помимо вышеуказанного, Заявителем обозначено, что Заказчик неправомерно предъявил требования к остаточному сроку годности в составе раздела «обоснование использования дополнительных характеристик».

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что вышеуказанные доводы жалобы не основаны на положениях извещения и приложенных к нему документах, поскольку вопреки доводам жалобы Заказчиком по п.1 не установлена такая характеристика как вид цельного белка в основе смеси энтеральной, и не обоснованы требования по п.2 образом, указанным в жалобе, равно как не указано требование к пищевым волокнам отражённое в жалобе. Также Комиссией Управления установлено, что вопреки доводам жалобы в техническом задании не содержится п. 2.5 технического задания указанный в жалобе, равно как не содержится требование

об остаточном сроке годности в составе раздела «обоснование использования дополнительных характеристик».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. В составе жалобы Заявитель также указывает, что совокупности установленных Заказчиком требований к характеристикам необходимых к поставке товаров по п. 4 «Смесь энтеральная» соответствует товар единственного иностранного производителя, при этом Заявитель указывает, что Заказчиком были установлены избыточные, детализирующие характеристики к составу смеси.

Также Заявитель указывает, что, по мнению Заявителя, исходя из системного толкования ст. 14, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875) при наличии у Заказчика обоснованной потребности в товаре, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, Заказчик обязан выделять такую закупку в отдельный лот, чтобы не ограничивать отечественных производителей, способных поставить свою продукцию, однако в данной закупке, Заказчиком в один лот объединена поставка изделий как российского, так и иностранного производства, так как, например, по позиции 2 подходит производитель Nutrien Fort (АО «Инфаприм», Россия), а по п. 4 «Смесь энтеральная» соответствует товар единственного иностранного производителя.

Вместе с тем поскольку нумерация товаров в описании объекта закупки извещения и в техническом задании отличалась, а идентификатор оспариваемых товаров в жалобе отсутствовал - Комиссией Управления уточнено у Заявителя, в том числе, п.4 чего именно (описания объекта закупки в извещении или в техническом задании) имеется ввиду в жалобе.

Представителем Заявителя дано пояснение о том, что имеются ввиду пункты технического задания.

На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: 2026-56062

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)      несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)      осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)       осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с

товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

П.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)                 запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)                 ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)                 преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

П.1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

-                      запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению №1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих 2026-56062

из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-                      ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;

-                      преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссия Управления установлено, что Заказчиком закупаются, например, товары по п. 4 «Смесь энтеральная» технического задания, позиции КТРУ 10.86.10.191-00000001 «Смесь энтеральная».

В извещении о закупочной процедуре Заказчиком во всем закупаемым позициям установлено преимущество, предусмотренное Постановлением № 1875.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что по п. 4 технического задания «Смесь энтеральная» подходит единственный товар «nutricia-medical», производства Нидерланды, Великобритания, Германия.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описанию объекта закупки по п.4 технического задания соответствуют товары различных производителей.

Комиссией Управления был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы.

После объявленного перерыва представитель Заказчика пояснил, что по п. 4 технического задания «Смесь энтеральная» соответствуют товары следующих производителей: «Nutricia» и «Fresenius Kab».

В обоснование своей позиции представитель Заказчика также представил коммерческие предложения — исх. № б/н от 27.08.2026; № 150 от 27.08.2026; № 60 от 27.08.2026.

После объявленного перерыва представитель Заявителя пояснил, что по п. 4 «Смесь энтеральная» не подходит товар производителя «Fresenius Kab» по следующим характеристикам: «Железо в 100 мл продукта: ≥ 1.6 Грамм», «Селен в 100 мл продукта ≥ 9.6: Миллиграмм».

Также представитель Заявителя пояснил, что Заявитель приравнивает техничсекое задание к описанию объекта закупки отраженному в извещении, ввиду чего до объявленного перерыва Заявителем было ошибочно указано на оспариваемую п.4 технического задания «Смесь энтеральная», в то время как оспариваемой являлась п.4 структурированной формы извещения «Смесь энтеральная». 2026-56062

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком подтверждено, что совокупности установленных требований п. 4 технического задания «Смесь энтеральная» соответствуют товары как минимум двух производителей, доказательств обратного Заявителем не представлено.

Также Комиссия Управления отмечает, что в рассматриваемом случае извещением по всем позициям установлен национальный режим в виде преимущества в соответствии с Постановлением № 1875, что свидетельствует о применении механизма национального режима ко всему предмету закупки, а не к его части.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в положениях Постановления № 1875 отсутствуют нормы, запрещающие объединение в один лот закупаемых товаров зарубежного и российского производства, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать неправомерным объединение изделий российского и иностранного производства в рамках одного лота.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Также Заявителем в составе дополнительных документов были указаны новые доводы, не содержащиеся в составе жалобы и озвученные представителем Заявителя в ходе рассмотрения указанной жалобы.

Вместе с тем Заявляя новые доводы в рамках возбужденного производства по иной жалобе, ранее назначенной к рассмотрению, Заявитель лишает контрольный орган в сфере закупок осуществить предусмотренные законом процессуальные действия, предусмотренные Законом о контрактной системе, а Заказчика и иных лиц, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы возможности предоставить возражения.

Таким образом, рассмотрение новых доводов по существу приведет к нарушению процессуальных прав заказчика и иных лиц, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на подготовку мотивированной правовой позиции по данным доводам и нарушению принципа равноправия сторон.

Вместе с тем в ходе внеплановой проверки действий Заказчика Комиссией Управления установлено следующее.

В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и 2026-56062

муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-                   извещении об осуществлении закупки;

-                     приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — приглашение);

-                   документации о закупке (в случае если Федеральным законом

предусмотрена документация о закупке);

-                   контракте;

-                   реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)       наименование товара, работы, услуги;

б)      единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)       описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п.7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с 2026-56062

использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком, например по п.1 описания объекта закупки закупается товар «Смесь энтеральная», при этом при описании изделий Заказчиком применена позиция КТРУ 10.86.10.191-00000001 «Смесь энтеральная».

Также Комиссией Управления установлено, что используемая Заказчиком позиция КТРУ содержат описание, предусмотренное пп. «г» п. 10 Правил формирования КТРУ, при этом Заказчиком при описании товаров применена дополнительная информация, не предусмотренная описанием товара, указанным в позиции КТРУ и сформированным в соответствии пп. «г» п. 10 Правил формирования КТРУ.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в электронном документе «ТЗ (описание объекта закупки).docx», прикрепленном в составе извещения, по всем дополнительным характеристикам, размещено следующее обоснование: «Характеристика обусловлена спецификой планируемых процедур».

При этом комиссия Управления отмечает, что размещенное Заказчиком в составе описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации «Характеристика обусловлена спецификой планируемых процедур» не соответствует п.6 Правил использования КТРУ, так как данное обоснование не указывает на потребность Заказчика, подлежащую удовлетворению в связи с использованием конкретной дополнительной информации, в части установления определенных требований к характеристикам закупаемых изделий, в связи с чем очевидно, что обоснование использование дополнительной информации, предусмотренное п.6 Правил использования КТРУ, подразумевает необходимость размещения информации, позволяющей определить потребность заказчика в конкретной дополнительной характеристике, но не формального указания на специфику процедур.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.                Признать жалобу ООО УК «ЭЙКОСЪ» на действия ФНКЦ РР

необоснованной.

2.               Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об

административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 3F9DE428659AE143B5F34A2CE9C4D3FF

Действителен с 15.09.2026 по 09.12.2027

Члены Комиссии

А.А. Матюшенко

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович

Сертификат № 00B7A04536BB122B8DA23C6855F6E71917

Действителен с 15.09.2026 по 09.12.2027

А.С. Гелмутдинова

Кому выдан: ГЕЛМУТДИНОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА Сертификат № 723501СС217035999763714F5C652689

Действителен с 09.02.2026 по 05.05.2027

Исп.Гелмутдинова А.С. тел.8(495)784-75-05