РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-4329/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

08.10.2026                                                                                                Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

АДМИНИСТРАЦИЯ КОЛПИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Уполномоченный орган);

в отсутствие представителей:

ООО «АГРОСТРОЙРЕСУРС» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 6 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА КОЛПИНСКОГО РАЙОНА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Заказчик) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 24919/26 от 05.10.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству элементов благоустройства (теневые навесы) государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 6 комбинированного вида Колпинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, Пролетарская ул., д. 62, корпус 2, литер А (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 07.09.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), номер извещения 0172200002126000115. Начальная (максимальная) цена контракта – 4 051 044,26 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что
не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом
2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения
и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении
об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки
в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение
о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки
на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке,
в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 30.09.2026 №ПРОII, заявка участника отклонена по следующим основаниям:

Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). В качестве обеспечения заявки представлена независимая гарантия. В представленной независимой гарантии указано, что Бенефициаром является государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 комбинированного вида Колпинского района Санкт-Петербурга, что не соответствует установленным требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, где указано, что Бенефициаром по независимой гарантии выступает Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга.

Комиссия УФАС установила, что Заявитель в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе использовал независимую гарантию, выданную
ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» (ТКБ БАНК ПАО).

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Заказчиком установлены следующие положения: «Участник закупки обязан предоставить обеспечение заявки в размере, установленном в извещении об осуществлении закупки. Обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов: а) путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации от 13.07.2018 № 1451-р, для их перевода в случаях, предусмотренных статьей 44 ФЗ № 44, на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими уполномоченному органу, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статей 44, 45 Закона № 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005, в том числе типовой форме независимой гарантии, с учетом распоряжения Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 23.11.2022 № 256-р. Бенефициаром по независимой гарантии выступает администрация Колпинского района Санкт-Петербурга. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Участники закупки, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, вправе предоставить обеспечение заявок в виде денежных средств осуществляется с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства РФ от 10.04.2023 № 579».

Так, Комиссия УФАС установила, что независимая гарантия Заявителя
не содержит указанных положений в полном объеме.

Комиссия УФАС установила, что независимая гарантия Участника закупки, выданная ТКБ БАНК ПАО, не содержит указанных в извещении положений.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что независимая гарантия, выданная ТКБ БАНК ПАО (далее – Банк) участнику, не соответствуют требованиям извещения.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для отклонения заявки на участие в конкурсе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок), следовательно, в ее действиях не находятся признаки нарушения ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При этом, в рамках внеплановой проверки, Комиссия УФАС находит признаки нарушения Банком положений ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, выразившееся в формировании несоответствующей независимой гарантии.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 49, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АГРОСТРОЙРЕСУРС» необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

3. С учетом, в том числе решения комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (решение, предписание по делу № 28/06/105-3977/2026) выдать Банку, Уполномоченному органу, Заказчику, его комиссии
по осуществлению закупок и оператору электронной площадки предписание
об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу
для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 078/06/105-4329/2026

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

08.10.2026                                                                                                Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия УФАС)

на основании своего решения по делу № 078/06/105-4329/2026 о нарушении законодательства о закупках, с учетом решения комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (решение, предписание
по делу № 28/06/105-3977/2026 от 06.10.2026), руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок отменить протоколы составленные в ходе проведения Конкурса (при наличии) (далее – Протоколы) и назначить новую дату подачи заявок на участие в Конкурсе, а также разместить в ЕИС информацию об отмене Протоколов. При этом новая дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе должна быть назначена не ранее чем через 10 дней со дня отмены Протоколов.

2.  Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания

– вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Конкурсе;

– уведомить участников закупки, допущенных к участию в Конкурсе
об отмене Протоколов, о новой дате подачи заявок, рассмотрения заявок, дате подведения итогов, о прекращении действия заявок, поданных на участие
в Конкурсе, и о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе, а также
о необходимости наличия на специальных счетах, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе,
о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если
в их отношении блокирование прекращено, либо о необходимости наличия
у участников закупки независимых гарантий, соответствующих требованиям Закона о контрактной системе.

3. Оператору электронной площадки, в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств, осуществить действия                          в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе                              в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии осуществить действия в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

4. Банку при совершении действий, предусмотренных Законом о контрактной системе, осуществить их в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу № 078/06/105-4329/2026.

5. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии
с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу № 078/06/105-4329/2026.

6. Уполномоченному органу, Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Банкам в срок до 25.11.2026 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте to78@fas.gov.ru

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.