Решение

по делу № 007/06/33-577/2026

12.10.2026г.                                                                                              г. Нальчик

                                   резолютивная часть решения объявлена 07.10.2026г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: …

в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждение здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее – Заказчик) …, …, … по доверенности,

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью «…» (далее – Заявитель), АО «ЕЭТП» (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона № 0304200015226000044 «Поставка реагентов для обеспечения нужд ГБУЗ «БСМЭ» Минздрава КБР» (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводу жалобы, в позиции товара «Окрашивание гематоксилином и эозоином ИВД, набор.» Заказчиком предусмотрен следующий состав набора: гематоксилин регрессивный, дифференцирующий раствор, подсинивающий раствор, эозоин водно-спиртовый концентрированный. Данный набор зарегистрирован как медицинское изделие только у одного производителя. Вместе с тем, отдельные компоненты данного набора есть у нескольких производителей, в связи с чем Заказчик преднамеренно ограничивает конкуренцию.

В письменных возражениях на жалобу Заказчик указал на необоснованность довода жалобы.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы назначено на 06.10.2026г. В связи с необходимостью изучения дополнительных материалов, представленных Заказчиком, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 07.10.2026г.

Рассмотрев довод Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.09.2026г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 997 756,45 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Заказчик, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона о контрактной системе, вправе включить в извещение об осуществлении Закупки такие товары и требования к товару, их техническим и функциональным характеристикам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Заказчиком установлены следующие характеристики спорной позиции описания объекта Закупки:

В письменных возражениях Заказчиком указано, что требования к составу и объему компонентов спорного набора определены исходя из фактической потребности медицинской организации, применяемой методики окрашивания гистологических препаратов, необходимости обеспечения воспроизводимости результатов и непрерывности лечебно-диагностического процесса. Заказчиком не устанавливались требования к конкретному производителю, товарному знаку, торговому наименованию или стране происхождения товара. В извещении указаны только функциональные, технические и количественные характеристики необходимого медицинского изделия.

Также в письменных возражениях указано, что применение реагентов различных производителей может потребовать проведение дополнительной верификации или валидации методики, поскольку компоненты могут отличаться по составу, концентрации, буферной системе, технологическим параметрам, условиям хранения и применению.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что в лаборатории Заказчика в результате проведения испытаний и тестирований разработан и утвержден приказом протокол окраски парафиновых гистологических срезов гематоксилином и эозоином с использованием автоматического прибора для окраски Dakewe DP360. Указанный протокол представлен Комиссии и содержится в материалах дела.

Процесс изготовления гистологических препаратов, по которым ставятся диагнозы, является сложной, многоступенчатой, установленной для конкретной лаборатории технологической цепочкой. Отклонение от технологии и произвольная замена любого реагента в этой цепочке неизбежно приведет к изменению результата. Любое внесение изменений возможно только после длительной процедуры тестирования и утверждения в локальном нормативном акте.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу № А08-1545/2016 Основой задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика, сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре. Такой вывод подтверждается Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10.

Кроме того, Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. При этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.

Доказательств обратного Заявителем Комиссии не представлено. Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.