Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации

(г. Челябинск)

454103, г. Челябинск, пр-т Героя России Родионова Е.Н., д. 2

Индивидуальный предприниматель

Чаплин Никита Владиславович

ИНН 312825397764

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва,Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9, этаж 1, помещение 1, комната 2

РЕШЕНИЕ

по делу № 074/06/105-2499/2026 (503-ж/2026)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 09 октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Чаплина Никиты Владиславовича (далее – ИП Чаплин Н.В., заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку водяных канальных воздухонагревателей для системы вентиляции для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) участником закупки, являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией (извещение № 0369100032526000358), (далее –закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Челябинск) (далее – ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск), учреждение, заказчик): Колесниковой Н.В., действующей на основании доверенности № 02 от 12.01.2026, Ишимова П.Н., действующего на основании доверенности № 35 от 08.06.2026, Люблийнера Е.М., действующего на основании доверенности № 38 от 02.07.2026, Кузнецова С.Г., действующего на основании доверенности № 48 от 06.10.2026, Воронина А.А., действующего на основании доверенности № 49 от 06.10.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

У С Т А Н О В И Л А:

 В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Чаплина Н.В. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку водяных канальных воздухонагревателей для системы вентиляции для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) участником закупки, являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией (извещение № 0369100032526000358).

 Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 24.09.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 823 333,33 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок – 01.10.2026 09:00.

На участие в закупке подано 3 заявки, 1 из которых признана не соответствующей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.10.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером 230, с предложением о цене контракта 600 000,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заключаются в том, что установленные в описании объекта закупки требования препятствуют подаче соответствующей заявки, поскольку по позиции № 3 содержат взаимно противоречивые показатели, а по размерным характеристикам фиксируют ряд конструктивных параметров с допуском +- 3 мм без очевидной связи каждого такого параметра с функциональной совместимостью.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии.

 Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

 В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила № 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил использования № 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования № 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Из содержания извещения № 0369100032526000358 следует, что заказчиком приобретаются водяные канальные воздухонагреватели. Установлен код ОКПД2 28.25.11.119 «Теплообменники прочие».

В этой связи, описание объекта закупки осуществлено заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, и предусмотрены характеристики, соответствующие потребности заказчика, в том числе:

По третьей позиции:

– Назначение: для вентиляционной приточной установки FAST FM28В, имеющейся у Заказчика;

– Мощность: ≥11 кВт, ≤13 кВт;

– Температура воздуха на входе: ≥-25°С;

– Температура воздуха на выходе: ≥25 °С, ≤28 °С;

– Расход воздуха на входе: ≥2300 м3/ч, ≤2450 м3/ч;

– Габаритные и присоединительные размеры (чертеж указан в технических требованиях Приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки): Позиция L Размер, мм -100, Позиция M Размер, мм -30, Позиция S Размер, мм -675, Позиция K Размер, мм -40, Позиция T Размер, мм -120, Позиция A Размер, мм -865, Позиция B Размер, мм -580, Позиция C Размер, мм -557, Позиция D Размер, мм -480, Позиция E Размер, мм -428, Позиция F Размер, мм -54.

Согласно доводам заявителя, установленный заказчиком верхний предел 13 кВт не позволяет обеспечить требуемый температурный режим. При мощности 13 кВт и расходе 2300 м³/ч расчетное повышение температуры составляет около 16,9 °C, то есть при входных -25 °C температура на выходе будет около -8 °C вместо требуемых +25…+28 °C.

Также заявитель указывает о том, что для всех трех позиций приведены размеры A, B, C, D, E, F, K, L, M, S, T, объединенные под наименованием «габаритные и присоединительные размеры», при этом установлено отклонение не более ±3 мм. По мнению заявителя, такое описание фактически требует воспроизведения значительной части геометрии конкретного исполнения теплообменника.

Кроме того, ИП Чаплин Н.В. указывает о том, что заявитель располагает возможностью поставить оборудование, обеспечивающее требуемый расход воздуха, температурный режим, материалы изготовления, присоединительные размеры и совместимость с существующими вентиляционными установками, однако по позиции № 3 достоверное указание фактически необходимой мощности около 38–39 кВт формально выходит за пределы 11–13 кВт, а фиксация конструктивных размеров препятствует предложению эквивалентного изделия иного производителя.

Представители ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) пояснили, что у заказчика имеется вентиляционная приточная установка FAST FM28B - модульная приточная вентиляционная установка, каждая секция которой имеет конкретные размеры, в которые устанавливаются водяные канальные воздухонагреватели.

Также указывают, что водяные канальные воздухонагреватели изготавливаются под заказ конкретного размера, поэтому заказчиком с целью совместимости с вентиляционной приточной установкой FAST FM28B, в техническом задании указаны все необходимые характеристики оборудования.

В материалы дела ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) представлен паспорт вентиляционной системы П-1.12Г.

В паспорте на вентиляционную систему установлены основные технические характеристики оборудования системы, в частности:

– Вентилятор: Подача м3/ч 2340;

– Воздухонагреватели, воздухоохладители, в том числе зональные: тип или модель – 53,2 кВт, 12,8 кВт.

Представители заказчика пояснили, что данная приточная установка имеет 2 водяных канальных воздухонагревателя (2 ступени подогрева воздуха): первый водяной канальный воздухонагреватель (или 1 ступень подогрева воздуха) имеет мощность 53,2 кВт, а второй воздухонагреватель (или 2 ступень подогрева воздуха) имеет мощность 12,8 кВт., заказчик в данной закупке приобретает второй воздухонагреватель.

Следовательно, требуемое значение тепловой мощности заказчиком установлено на основании технической документации (паспорта) существующей вентиляционной установки, в которую устанавливаются водяной канальный воздухонагреватель.

По показателю «Температура воздуха на входе» и «Относительная влажность воздуха на входе» представители учреждения пояснили, что они в совокупности определяют климатическое исполнение воздухонагревателя, то есть условия эксплуатации, при которых оборудование должно сохранять работоспособность без аварийных остановок, повреждений, размораживания, обмерзания или иных нарушений функционирования.

Также указали, что указанные характеристики не распространяются на обеспечение расчетной температуры воздуха на выходе.

По доводу заявителя о том, что фиксация конструктивных размеров с допуском ±3 мм требует обоснования, представители заказчика пояснили, что воздухонагреватели закупаются для установок в существующие системы вентиляции FAST FM28B, FAST FM237A и FAST FM105B, это не закупка оборудования для нового объекта, где заказчик свободен в выборе габаритов, а замена/до оснащение действующих установок. В этом случае габаритные и присоединительные размеры являются объективно необходимыми для монтажа в существующие корпусы вентиляционных установок и совместимости с ними.

Также представители заказчика указывают, что несоответствие габаритов приведёт к негерметичности соединений (подсос необработанного воздуха в обход теплообменника), невозможности установки в существующий корпус.

Как следует из извещения, ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) закупаются канальные воздухонагреватели к оборудованию, которое находится у заказчика, в связи с чем в извещении установлена необходимость их обеспечения взаимодействия (совместимости).

Кроме того, заказчиком в материалы дела представлен паспорт на оборудование, с указанием характеристик, необходимых для обеспечения нормальной работы вентиляционной системы.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что указанные в документации параметры отражают реальную потребность заказчика и не носят избыточного характера.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06- 6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

 Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

При наличии действительной потребности учреждения в приобретении товара с определенными характеристиками, приведенные доводы являются субъективным мнением поставщика о возможной потребности заказчика, сформированным без учета особенностей деятельности организации, и в отсутствие у поставщика объективной информации о реальной потребности заказчика в приобретаемом товаре.

При этом, необходимые заказчику товары находятся в свободном обороте, доказательств обратного заявителем в материалы дела также не представлено.

В соответствии с действующим законодательством о закупках участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации о закупке и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Действующим законодательством, также, как и извещением об осуществлении закупки не налагаются ограничения на поставку товаров лицами, не являющимися производителями.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

В данном случае, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика нарушения действующего законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, а также об ограничении конкуренции.

Следует отметить, что ИП Чаплин Н.В. не обеспечил участие своих представителей в заседании Комиссии, не представил доказательства, свидетельствующие о безосновательном установлении заказчиком требований к товару, а также об ограничении конкуренции.

Более того, индивидуальный предприниматель не участвовал в рассматриваемой закупке, не представил какие-либо доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя материально-правовой заинтересованности в рассматриваемой закупке.

Следует отметить, что пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указывает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Чаплина Н.В. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку водяных канальных воздухонагревателей для системы вентиляции для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) участником закупки, являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией (извещение № 0369100032526000358) необоснованной.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                     Н.В. Фадеева

Члены комиссии:                                                                М.А. Михайлова

                                                                                              Н.А. Гончарова