РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-3974/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ЧОО «Национальная гвардия» (далее – Заявитель) на действия ООО «ЭТП ГПБ» (далее – Оператор электронной площадки)
при размещении информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки  (далее – Реестр),
и в результате осуществления внеплановой проверки  в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Оператора электронной площадки при размещении информации
и документов в Реестре, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 34 приложения
к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства
Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571), а также требованиям, предусмотренным пунктом 4  Постановления № 2571.

Согласно доводам жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Оператора электронной площадки:

1)  неправомерно отказавшего в размещении в Реестре
информации и документов, подтверждающих соответствие Заявителя
дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 34 приложения
к Постановлению № 2571;

2)  неправомерно отказавшего в размещении в Реестре информации
и документов, подтверждающих соответствие Заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 4 Постановления № 2571.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя Оператор электронной площадки 06.10.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.10.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно отказавшего в размещении в Реестре информации и документов, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 34 приложения к Постановлению № 2571.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,
что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31
Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии
с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору
этой электронной площадки в отношении каждого такого вида
информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным
Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31
Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии
с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации
и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

В соответствии с пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки
и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202, в целях обеспечения доступа
к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31
Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации
и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию
и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии
с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования
и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен
Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления Правительства № 2571, а также указанных в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» приложения к Постановлению № 2571.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением № 2571.

Согласно позиции 34 приложения к Постановлению № 2571
к участникам закупки при оказании услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг
по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг
по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 34 приложения к Постановлению № 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» информация и документы направляются участниками закупки
в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта «г» пункта 3 Постановления № 2571.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем 23.09.2026 с целью подтверждения наличия опыта, предусмотренного частью 2 статьи 31
Закона о контрактной системе, направлены в том числе следующие информация
и документы:

– договор от 28.04.2026 № 9048550, заключенный между
МБУ «Муниципальный музей» и Заявителем, на оказание услуг
по охране объекта Мемориал Победы, расположенного по адресу: Красноярский край, Северо – Енисейский муниципальный округ, гп. Северо – Енисейский,
ул. Ленина 14/2 на сумму 232 826,40 руб. (далее – Договор);

– акт оказанных услуг от 12.05.2026 № 15 на сумму 232 826,40 руб.
(далее – Акт).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что Оператором электронной площадки отказано Заявителю
в размещении информации и документов в Реестре по причине того,
что Заявителем к Договору не представлено приложение № 1 –  «Расчет НМЦК».

Комиссия, изучив информацию и документы, направленные Заявителем для размещения в Реестре, установила, что в составе представленных документов отсутствует приложение № 1 «Расчет НМЦК», которое
в соответствии с разделом 10 Договора является приложением к Договору,
в связи с чем информация и документы, направленные Заявителем
не соответствуют требованиям, предусмотренным абзацем 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат требованиям
Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии явку представителей
не обеспечил, а также не представил доказательств, подтверждающих,
что Оператор электронной площадки нарушил положения Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно отказавшего в размещении в Реестре информации и документов, подтверждающих соответствие Заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 4 Постановления № 2571.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе
если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства)
в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта
или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом
от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных
при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 4 Постановления № 2571 установлено, что информацией
и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении
которого включены в установленном порядке в такой реестр
и размещены на официальном сайте единой информационной системы
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну
(в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии
с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии
с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем 23.09.2026 с целью подтверждения опыта, предусмотренного частью 2.1 статьи 31
Закона о контрактной системе направлены в том числе следующие информация
и документы: Договор и Акт.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что Оператором электронной площадки отказано Заявителю
в размещении информации и документов в Реестре по причине того,
что к Договору не представлено приложение № 1 – «Расчет НМЦК».

Комиссия, изучив информацию и документы, направленные Заявителем для размещения в Реестре, установила, что представленные Заявителем Договор и Акт в совокупности подтверждают факт исполнения Заявителем обязательств по Договору и приемки заказчиком оказанных услуг. При этом стоимость услуг, указанная в Акте, составляет 232 826,40 руб., что соответствует цене Договора
и свидетельствует о его исполнении в полном объеме.

При таких обстоятельствах отсутствие указанного приложения не может рассматриваться в качестве достаточного основания для вывода
о неподтверждении Заявителем соответствия дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку представленные Договор и Акт свидетельствует
об исполнении Заявителем договорных обязательств для целей применения подпункта «в» пункта 4 Постановления № 2571.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, неправомерно не разместившего информацию
и документы Заявителя в Реестре в соответствии с частью 2.1 статьи 31
Закона о контрактной системе, нарушают часть 13 статьи 24.2
Закона о контрактной системе, что содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОО «Национальная гвардия» обоснованной
   в части пункта 2 мотивировочной части решения.
2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 08.10.2026 по делу 28/06/105-3974/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.