РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-3939/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

07.10.2026                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «УК-ВЕНТ» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ЦКБ ГА (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ЦКБ ГА (далее – Заказчик),  Комиссией по осуществлению закупок, АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов здания Федерального бюджетного учреждения «Центральная клиническая больница гражданской авиации» (корпусов «В» и «Г», расположенных по адресу: Москва, Иваньковское шоссе, дом 7) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0373100088126000441) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя, в связи с несоответствием независимой гарантии от 21.09.2026 № 1WEL7X, представленной в качестве обеспечения заявки на участие
в Конкурсе (далее – Независимая гарантия), требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились
с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия
по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

АО «Альфа-банк» (далее – Банк) в письменных пояснениях сообщил,
что при проведении Конкурса Банк действовал в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 05.10.2026 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2026.

 В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 31.08.2026;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 580 578 518,44 руб.

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 22.09.2026;

5)  на участие в Конкурсе подано 7 заявок от участников закупки.

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 25.09.2026;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок на участие в Конкурсе соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «4» (далее – Победитель) с предложением о цене контракта в размере
580 578 518,44 руб.

Согласно доводу жалобы Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя, в связи с несоответствием Независимой гарантии, требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона
о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 52 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения
об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе
при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона
о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок
и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования
об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок
на участие в Конкурсе 24.09.2026 № ПРОII (далее – Протокол) заявка Заявителя отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно ввиду несоответствия Независимой гарантии Типовой форме.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в разделе Независимой гарантии «Место нахождения, телефон, адрес электронной почты принципала» некорректно указано местонахождение принципала, а именно: 115191, Российская Федерация, переулок Духовской, д. 17, стр. 15,
помещ. 11Н/2.

Вместе с тем согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц местонахождение принципала: 115191, Москва, Муниципальный округ Донской, переулок Духовской, д. 17, стр. 15,
помещ. 11Н/2.

Таким образом, Банком в Независимой гарантии указан не полный адрес принципала, то есть Заявителя, в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку Заявителя не соответствующей требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе, не противоречат положениям Закона
о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок
от 07.10.2026 по делу № 28/06/105-3929/2026 в действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 12 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, в действиях Банка нарушение
части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, в действиях
ПАО «Совкомбанк» нарушения части 8.2 статьи 45, части 28 статьи 99 Закона
о контрактной системе, в связи с чем выдано предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе, со сроком исполнения – 22.10.2026.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «УК-ВЕНТ» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 12 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.
4. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона
   о контрактной системе.
5. Признать в действиях ПАО «Совкомбанк» нарушения части 8.2 статьи 45, части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе.
6. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание
   об устранении нарушений законодательства Российской Федерации
   о контрактной системе в сфере закупок от 07.10.2026 по делу
   № 28/06/105-3929/2026, по данному решению предписание не выдавать.
7. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы
   на основании решения от 07.10.2026 по делу № 28/06/105-3929/2026 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела
   об административном правонарушении, материалы по настоящему делу
   для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.