РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>;

при участии представителей Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт динамики систем и теории управления имени В.М. Матросова Сибирского отделения Российской академии наук  (далее – Заказчик) – <…> (доверенность №11 от 01.10.2026г.), <…> (доверенность №12 от 01.10.2026г.)

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «МОСПРОМГРУПП» (далее – Заявитель, Общество, ООО «МОСПРОМГРУПП»),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «МОСПРОМГРУПП» обратилась с жалобой на положения извещения о проведении электронного запроса котировок «Выполнение работ по комплексному инструментальному обследованию технического состояния зданий ИДСТУ СО РАН (Лабораторный корпус и Блок ЭВМ) и подготовке по результатам обследования технических заключений.», извещение №0334100018226000012, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 29 сентября 2026 года поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении электронного запроса котировок «Выполнение работ по комплексному инструментальному обследованию технического состояния зданий ИДСТУ СО РАН (Лабораторный корпус и Блок ЭВМ) и подготовке по результатам обследования технических заключений.», извещение №0334100018226000012.

В жалобе Заявитель указал на неправомерное установление Заказчиком дополнительного требования к участникам закупок по позиции 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №2571).

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 18 сентября 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок «Выполнение работ по комплексному инструментальному обследованию технического состояния зданий ИДСТУ СО РАН (Лабораторный корпус и Блок ЭВМ) и подготовке по результатам обследования технических заключений.», извещение №0334100018226000012 (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 800 000 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 29 сентбяря 2026 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2026 №ИЗК на участие в закупке подана девять заявок (№121966248, №121996478, №121992016, №121985428, №121981355, №121995072, №121973074, №121956938, №121961173), признаны соответствующей требованиям извещения девять заявок (№121966248, №121996478, №121992016, №121985428, №121981355, №121995072, №121973074, №121956938, №121961173), наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки №121966248 в размере 314 900 рублей 00 копеек, тем самым снижение начальной (максимальной) цены контракта составляет 60,64%, а победителем закупки признан участник с номером заявки №121966248.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 7 Федерального закона №44-ФЗ установлены требования к полноте и достоверности информации предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ и размещаемой в ЕИС.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ регламентировано что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона №44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона №44-ФЗ.

Так, согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в соответствии Постановлением №2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению №2571.

Согласно позиции 6 приложения к Постановлению №2571 к участникам закупки на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)

Таким образом, позицией 6 Постановления №2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки для объекта закупки «Работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности».

В соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства №2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 800 000 рублей 00 копеек.

Объектом закупки №0334100018226000012 является «Выполнение работ по комплексному инструментальному обследованию технического состояния зданий ИДСТУ СО РАН (Лабораторный корпус и Блок ЭВМ) и подготовке по результатам обследования технических заключений.».

Закупка осуществляется для федеральных нужд и ее начальная (максимальная) цена ниже 10 млн. рублей. Соответственно заказчик неправомерно установил в извещении о проведении закупки дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 6 раздела II Постановления №2571.

Комиссия Иркутского УФАС России системно проанализировав оставшиеся доводы жалобы пришла к выводу об их необоснованности.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Нормы Федерального закона №44-ФЗ направлены на обеспечение конкуренции между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика.

Согласно подпункту «а» пункта 35 раздела 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 Комиссия (инспекция) не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией установлено, что на участие в закупке подано 9 заявок, в связи с чем принято решение об отсутствии оснований для выдачи предписания для устранения допущенных (формальных) нарушений.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу обоснованной;

2. Признать заказчика нарушившим части 3, 4 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ, позицию 6 Постановления Правительства №2571;

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Отменить процедуру приостановления определения поставщика.

5. Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России о решении вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.