| Федеральная антимонопольная служба | 12.10.2026 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛИДЕР-СТРОЙ КОМПАНИЯ" | |
| Заказчик: Федеральное бюджетное учреждение "Центральная клиническая больница гражданской авиации" | |
| Закупка: 0373100088126000441 Жалоба: 202600100161015850 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-3929/2026 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
07.10.2026 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «ЛИДЕР-СТРОЙ КОМПАНИЯ» (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок ЦКБ ГА (далее – Комиссия
по осуществлению закупок) при проведении ЦКБ ГА (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов здания Федерального бюджетного учреждения «Центральная клиническая больница гражданской авиации» (корпусов «В» и «Г», расположенных
по адресу: Москва, Иваньковское шоссе, дом 7) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0373100088126000441) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя, в связи с несоответствием независимой гарантии от 21.09.2026 № 4518840, представленной в качестве обеспечения заявки на участие
в Конкурсе (далее – Независимая гарантия № 1), требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе.
Представители Заказчика на заседании Комиссии
не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 05.10.2026 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2026.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС – 31.08.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 580 578 518,44 руб.
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 22.09.2026;
5) на участие в Конкурсе подано 7 заявок от участников закупки.
6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 25.09.2026;
7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок на участие в Конкурсе соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;
8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «4» (далее – Победитель) с предложением о цене контракта в размере
580 578 518,44 руб.
1. Согласно доводу Заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя, в связи с несоответствием Независимой гарантии № 1, требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
В силу пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе
при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено,
что заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
В силу части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено,
что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;
2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;
3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено,
что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок
и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования
об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок
на участие в Конкурсе 24.09.2026 № ПРОII (далее – Протокол) заявка Заявителя отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно ввиду несоответствия Независимой гарантии Типовой форме.
В соответствии с Типовой формой пункт 14 Независимой гарантии должен содержать формулировку: «Споры, возникающие в связи
с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде».
Вместе с тем в пункте 14 Независимой гарантии № 1 Заявителя указана следующая формулировка: «Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы».
Таким образом, пункт 14 Независимой гарантии № 1 изложен не в полном соответствии с Типовой формой, в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку.
Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку Заявителя не соответствующей требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе, не противоречат положениям Закона
о контрактной системе.
Вместе с тем Комиссией установлено, что в Независимой гарантии № 1, выданной ПАО «Совкомбанк» (далее – Банк № 1) Заявителю, установлен
пункт 14, не соответствующий Типовой форме.
Банк № 1 на заседании Комиссии не предоставил письменных пояснений.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия
Банка № 1, выдавшего Заявителю Независимую гарантию № 1,
не соответствующую Типовой форме, нарушают положения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
2. В соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе
при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.
Согласно части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме.
Должностным лицом ФАС России в соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе направлено уведомление посредством ЕИС
(далее – Уведомление ФАС России) о предоставлении информации и документов по доводам жалобы Заявителя на электронную почту, указанную в Уведомлении ФАС России.
При этом Комиссией установлено, что ответ от Банка № 1 в соответствии
с Уведомлением ФАС России не поступил.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия
Банка № 1, не предоставившего информацию и документы в соответствии
с Уведомлением ФАС России, нарушают часть 28 статьи 99 Закона
о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.
3. На заседании Комиссии установлено, что согласно Протоколу заявка участника с идентификационным номером «9» отклонена ввиду несоответствия независимой гарантии от 21.09.2026 № 1WEL7X, представленной в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе (далее – Независимая гарантия № 2), требованиям Типовой формы.
АО «Альфа-банк» (далее – Банк № 2) в письменных пояснениях сообщил, что при проведении Конкурса Банк № 2 действовал в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в разделе Независимой гарантии № 2 «Место нахождения, телефон, адрес электронной почты принципала» некорректно указано местонахождение принципала,
а именно: 115191, Российская Федерация, переулок Духовской, д. 17, стр. 15, помещ. 11Н/2.
Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц местонахождение принципала: 115191, Москва, Муниципальный округ Донской, переулок Духовской, д. 17, стр. 15,
помещ. 11Н/2.
Таким образом, Банком № 2 в Независимой гарантии № 2 указан не полный адрес принципала – участника с идентификационным номером «9».
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Независимая гарантия № 2, выданная Банком № 2, не соответствует требованиям, предусмотренным Типовой формой, в связи с чем вышеуказанные действия Банка нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность
за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
4. Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии
с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе
и инструкцию по ее заполнению.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации
или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске
к определенному виду работ.
В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) индивидуальный предприниматель
или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда,
по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.
Частью 12 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.
Кроме того, частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие
в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда
на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.
Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ
по капитальному ремонту фасадов здания Федерального бюджетного учреждения «Центральная клиническая больница гражданской авиации» (корпусов «В» и «Г», расположенных по адресу: г.Москва, Иваньковское шоссе,
дом 7).
При этом в Извещении, сформированном с использованием ЕИС
(далее – Структурированная форма Извещения) предусмотрено, что участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным пунктом 1
части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, также в соответствии со статьей 52 ГрК РФ участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, установленных частями 2.1, 2.2. статьи 52 ГрК РФ.
Комиссией установлено, что Заказчиком в Структурированной форме Извещения не установлены требования к наличию у участника закупки взноса
в компенсационный фонд возмещения вреда, в фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с требованиями статьи 55.16 ГрК РФ.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают положения пункта 12 части 1 статьи 42 Закона
о контрактной системе, и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
5.1 Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта,
и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021
№ 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации
от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).
Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии
с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации
и документов участников закупок.
В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» применяется,
если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».
В силу подпункта «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Подпунктом «в» пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие
у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие
в Конкурсе (далее – Порядок оценки) предусмотрены детализирующие показатели «Общая цена исполненных участником закупки договоров»
(далее – Детализирующий показатель № 1) и «Наибольшая цена одного
из исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель № 2) показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования
и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий).
Заказчиком для расчета баллов по Детализирующему показателю № 2 Критерия установлена формула, предусмотренная подпунктом «з» пункта 20 Положения.
При этом по Детализирующему показателю № 2 Критерия установлено предельное минимальное значение характеристики, которое составляет
580 500 000 руб.
Вместе с тем, с учетом того, что в рамках Детализирующего показателя
№ 2 Критерия оценивается один исполненный участником закупки контракт (договор), установление предельного минимального значения характеристики объекта закупки в размере 580 500 000 руб. по сути представляет собой требование к минимальной стоимости контракта (договора), представляемого участником закупки в целях присвоения баллов.
При этом под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми кроме цены понимается, в том числе квалификация такого участника.
Комиссия, изучив установленный Заказчиком Порядок оценки, приходит
к выводу, что установление предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю № 2 Критерия в размере
580 500 000 руб. не соответствует пункту 28 Положения и не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт менее установленного предельного минимального значения, но более чем значение, установленное
в целях подтверждения наличия опыта у участника закупки в соответствии
с позицией 10 приложения к Постановлению № 2571, которое составляет 20 % от НМЦК – 116 115 703,688 руб.
Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают положения пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе
и содержат признаки административного правонарушения, ответственность
за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
5.2 Согласно подпункту «ж» пункта 28 Положения определено, что если документы, предусмотренные абзацем 3 подпункта «в» пункта 28 Положения, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок
с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи
из соответствующего реестра.
Комиссией установлено, что в Порядке оценки отсутствует требования
в соответствии с подпунктом «ж» пункта 28 Положения.
Кроме того, Комиссия отмечает, что оценка должна быть произведена
в полном объеме на основании всей информации и документов, которые участник вправе использовать для подтверждения соответствующего показателя в силу Закона о контрактной системе и Положения.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают положения пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
5.3 Подпунктами «в», «г» пункта 31 Положения установлено,
что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ
по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения,
его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии
к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства на объекте.
Согласно Порядку оценки к оценке принимаются исполненные участником закупки договоры (контракты) на выполнение работ
по капитальному ремонту объекта капитального строительства
(за исключением линейного объекта), договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
Комиссией установлено, что в Порядке оценки отсутствуют сведения
о принятии к оценке контрактов/договоров по сносу объекта капитального строительства на объекте.
Таким образом, Заказчиком не принимаются к оценке контракты (договоры) по сносу объекта капитального строительства на объекте, которые предусмотрены пунктом 31 Положения.
Кроме того, Комиссия отмечает, что положение о принятии к оценке договоров (контрактов) установлено не в соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Положения.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего положения о принятии к оценке договора (договоров) не в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 31 Положения, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона
о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
6. Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию
и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона
о контрактной системе.
В соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе
в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения
в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:
1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;
2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:
а) несоответствия перечня, представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;
б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.
При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2
и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Постановление № 2571).
Подпунктом «и» пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента получения заявки
на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации
и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 (далее – Правила взаимодействия), установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых
на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации
на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления № 2571, а также указанных в графе «Информация
и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» приложения к Постановлению № 2571.
Также согласно подпунктам «а», «г» пункта 4 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил взаимодействия на предмет наличия информации
и документов, предусмотренных Правилами взаимодействия, соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация
и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», положениям абзацев шестого, восьмого
и одиннадцатого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.
Подпунктом «б» пункта 5 Правил взаимодействия установлено,
что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации
и документов в соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия в срок, установленный частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке,
в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в том числе в случае формирования информации
и документов с нарушением Правил взаимодействия.
Согласно абзацу 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» информация и документы направляются участниками закупки
в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта «г» пункта 3 Постановления № 2571.
В соответствии с абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571
в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.
Позицией 10 приложения к Постановлению № 2571 установлено,
что в случае проведения закупок на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) предъявляются дополнительные требования о наличие у участника закупки в том числе опыта выполнения работ по исполнению договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ
по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
(за исключением линейного объекта);
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 позиции 10 приложения к Постановлению № 2571, опыт подтверждается следующими документами:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства
в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым графы «Дополнительные требования к участникам закупки» по позиции 10 приложения к Постановлению № 2571,, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).
В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту фасадов здания Федерального бюджетного учреждения «Центральная клиническая больница гражданской авиации» (корпусов «В» и «Г», расположенных по адресу: г.Москва, Иваньковское шоссе, дом 7), в связи с чем к участникам Конкурса установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 10 приложения
к Постановлению № 2571.
Согласно Протоколу заявка с идентификационным номером «6»
(далее – Участник) отклонена в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку Участником не представлен исполненный договор.
На заседании Комиссии установлено, что в целях подтверждения опыта
в соответствии с Постановлением № 2571 Заявителем представлены в том числе: договор, заключенный с ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»
от 25.12.2023 № 827/23 на выполнение работ
по реконструкция аэропорта Махачкала (Уйташ) в части разработки рабочей документации, выполнения строительно-монтажных работ и прокладки инженерных сетей оборудования РТОП (далее – Договор), с реестровой записью Договора № 57734135124230038040000, цена Договора – 989 959 800,64 руб., срок оказания исполнения обязательств по Договору – 30.09.2026.
При этом согласно актам выполненных работ, подтверждающих цену выполненных работ, Договор исполнен на общую сумму 851 451 053,41 руб.
Кроме того, согласно представленному Заказчиком письму от 22.09.2026
№ 14691/9.1 ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» подтвердили, что Договор находится в стадии «исполнение».
Исходя из того, что Оператором электронной площадки принято решение о размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, документов Участника, предоставившего Договор, находящегося на исполнение, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Оператора электронной площадки нарушения положений части 13 статьи 24.2 Закона
о контрактной системе, а также признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ЛИДЕР-СТРОЙ КОМПАНИЯ» необоснованной.
- Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 12 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
- Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.
- Признать в действиях Банка № 1 нарушения части 8.2 статьи 45, части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе.
- Признать в действиях Банка № 2 нарушение части 8.2 статьи 45 Закона
о контрактной системе - Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку № 1, Банку № 2 предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
- Передать материалы от 07.10.2026 по делу № 28/06/105-3929/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.