Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации

(г. Челябинск)

454103, г. Челябинск, пр-т Героя России Родионова Е.Н., д. 2

Индивидуальный предприниматель

Герасимов Дмитрий Сергеевич

ИНН 780624385305

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва,Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9, этаж 1, помещение 1, комната 2

РЕШЕНИЕ

по делу № 074/06/105-2446/2026 (492-ж/2026)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 05 октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Герасимова Дмитрия Сергеевича (далее – ИП Герасимов Д.С., индивидуальный предприниматель, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для обеспечения операций на открытом сердце для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) (извещение № 0369100032526000350) (далее – закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Челябинск) (далее – ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России, учреждение, заказчик): Колесниковой Н.В., действующей на основании доверенности № 02 от 12.01.2026, Родионовой Н.А., действующей на основании доверенности № 03 от 12.01.2026, Белетниковой Н.А., действующей на основании доверенности № 07 от 24.02.2025, Никоновой Н.В., действующей на основании доверенности № 22 от 17.07.2025;

- представителя заявителя: Савченко А.С., действующей на основании доверенности № 1-Ф от 29.09.2026,

У С Т А Н О В И Л А:

 В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Герасимова Д.С. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для обеспечения операций на открытом сердце для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) (извещение № 0369100032526000350).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 18.09.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 567 400,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2026 на участие в закупке подано 7 заявок, которые признаны соответствующими.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем закупки признается участник с идентификационным номером заявки 206, предложивший цену контракта 160 000,00 рублей.

Заявитель в жалобе указывает о том, что заказчик установили применение национального режима без учета требований Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).

По мнению ИП Герасимова Д.С., закупаемой медицинское изделие – Катетер аспирационный трахеальный ошибочно отнесен заказчиком к Перечню № 3 Постановления № 1875. Заявитель также указывает о том, что закупаемый товар подлежит отнесению к Перечню № 2 Постановления № 1875 – пункт 388, согласно которому устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Кроме того, заявитель в жалобе указывает о том, что заказчиком нарушен порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Представители заказчика с доводами обращения заявителя не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления № 1875 установлены: 

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1875 позиции приложения № 1 к настоящему постановлению и приложения № 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Объектом закупки (извещение № 0369200006126000006) является поставка медицинских изделий для обеспечения операций на открытом сердце для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск), а именно Катетер аспирационный трахеальный. Заказчиком установлен код ОКПД2 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты», код КТРУ 32.50.13.110-00005064 «Катетер аспирационный трахеальный».

Извещением установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

По мнению заявителя, Катетер аспирационный трахеальный подлежит отнесению к Перечню № 2 Постановления № 1875, а именно пункт 388, согласно которому устанавливаются ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Приложения № 2 к Постановлению № 1875 содержит позицию 388 для товаров с наименованием «Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые», которые относятся к кодам ОКПД2 22.29.29.130, 22.29.29.190, 32.50.11.110, 32.50.11.190, 32.50.13.110, 32.50.13.121, 32.50.13.131, 32.50.13.132, 32.50.13.139, 32.50.13.190, 32.50.22.140, 32.50.50.110, 32.50.50.190).

Заявитель указывает о том, что в соответствии с ГОСТ 25725-89 «Инструменты медицинские. Термины и определения» (далее – ГОСТ 25725-89), катетеры относятся к зондирующим медицинским инструментам и находятся в разделе «Виды зондирующего и бужирующего медицинского инструмента».

Согласно пункту 5 Таблицы 1 ГОСТ 25725-89 зондирующий медицинский инструмент - медицинский инструмент в виде трубки из металла или полимерного материала для исследования естественных ходов и полостей в организме человека и катетеризации.

В соответствии с пунктом 101 Таблицы 1 ГОСТ 25725-89 катетер – зондирующий медицинский инструмент с закругленным концом и с отверстиями на противоположных сторонах для продувания евстахиевой трубы через нос, опорожнения и промывания мочевого пузыря, для спринцевания и орошения.

При этом представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что катетер аспирационный трахеальный не предназначен для указанный в ГОСТе 25725-89 манипуляций.

Кроме того, согласно пункту 2 ГОСТ 25725-89 для каждого понятия установлен один стандартизованный термин. Применение терминов - синонимов стандартизованного термина не допускается.

Следует также отметить, что описание характеристик по КТРУ отсутствуют. В справочной информации указан код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (далее – НКМИ) 172980: Катетер аспирационный трахеальный.

Согласно коду НКМИ 172980: Катетер аспирационный трахеальный – гибкая трубка, как правило, изготавливаемая из пластика, разработанная для периодической аспирации жидкостей и/или полутвердых из верхних дыхательных путей пациента. Трубка обычно достигает 40 - 56 см (16 - 22 дюйма) в длину и имеет достаточно небольшой диаметр, что позволяет вводить ее в эндотрахеальную трубку. Изделие обычно гладкое, с закругленным дистальным кончиком с отверстиями на конце и по бокам; большинство изделий имеют управляемый пальцем клапан для регулировки давления при аспирации. Снаружи через удлиняющую трубку большего диаметра данное изделие присоединяется к ваккумной системе и емкости для сбора аспирата; используется для удаления излишков внутренних выделений из легких, бронхов, трахеи и глотки. Это изделие для одноразового использования.

Представители заказчика пояснили, что для катетеров аспирационных существует ГОСТ ISO 8836-2012 «Катетеры аспирационные для респираторного тракта» (далее ГОСТ 8836-2012).

В соответствии с пунктом 2.8 Раздела 3 ГОСТа 8836-2012 катетер аспирационный – гибкая трубка, предназначенная для введения в респираторный тракт с целью извлечения содержащихся в нем частиц вещества путем отсасывания.

Как пояснили представители заказчика на заседании Комиссии катетер аспирационный трахеальный в соответствии с ГОСТ 8836-2012 не выполняет ни одной из функций, перечисленных в ГОСТ 25725-89.

Также представители заказчика указали, что несмотря на внешнее сходство, катетер аспирационный трахеальный имеет строгое целевое назначение, его конструкция, материал и эргономика не рассчитаны на выполнение ЛОР-манипуляций, урологических или гинекологических процедур.

Кроме того, из пояснений представителей заказчика следует, что трахеальный катетер оснащен специальным коннектором с клапаном вакуум-контроля (типа Капкон или Вакон), он разработан исключительно для подключения к медицинскому отсасывателю (аспиратору) с целью прерывистого удаления слизи и мокроты из дыхательных путей. Представители заказчика указали, что использовать его для нагнетания воздуха (продувания) или введения растворов под давлением технически неудобно и небезопасно.

По мнению заказчика, катетер аспирационный трахеальный не относится к зондирующим медицинским инструментам, так как принципиально отличается от зондирующих инструментов по своему назначению, принципу действия и классификации в соответствии с НКМИ, как следствие, не относится к медицинским инструментам, перечисленным в пункте 388 Перечня № 2 Постановления № 1875.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что определение катетера, указанное в ГОСТ 25725-89, на который ссылается заявитель, как зондирующего инструмента не содержит ни одного из признаков, которыми в соответствии с классификаторами обладают катетеры, являющиеся предметом закупки, ни по области применения, ни по способу использования, ни по назначению.

Иных понятий «Катетер» ГОСТ 25725-89 не содержит.

Таким образом, для отнесения медицинского инструмента «Катетер» к зондирующим, бужирующим инструментам и, соответственно, для отнесения его к пункту 388 Приложения № 2 к Постановлению № 1875 он должен обладать всеми признаками, указанными в ГОСТ 25725-89.

ГОСТ 25725-89 устанавливает лишь термины и определения медицинских инструментов, в то время как Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам устанавливает классификацию медицинских изделий по различным признакам, таким как назначение, требования стерилизации, технологии и области применения.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что по своему наименованию и назначению закупаемый товар не соответствует позиции 388 Приложения № 2 Постановления № 1875.

Кроме того, с 01 октября 2026 года Постановление № 1875 дополнено следующими позициями: 388(1) Катетер баллонный стандартный для ангиопластики, соответствующий коду 136170 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; 388 (2) Стенты для коронарных артерий, металлические непокрытые, соответствующие коду 218190 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; 388 (3) Стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство, соответствующие кодам 155800, 155760 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией.

Данный факт подтверждает довод заказчика, что не все катетеры относятся к позиции 388 Перечня № 2 Постановления № 1875, поскольку у законодателя не было бы необходимости выделять подобные изделия в отдельную категорию.

Как отмечают представители заказчика, катетеры аспирационные трахеальные по своему функциональному назначению не соответствует наименованию товаров, указанных в пункте 388 Перечня № 2 Постановления № 1875, в связи с чем установления ограничений не предусмотрено.

Указанно подтверждается судебной практикой, а именно определением Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2026 № 305-ЭС26-4925 по делу № А40-85698/2025.

Кроме того, согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», Законом о контрактной системе, Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля за формированием начальной (максимальной) цены контракта.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Герасимова Д.С. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для обеспечения операций на открытом сердце для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Челябинск) (извещение № 0369100032526000350) необоснованной.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии     А.А. Козлова

Члены Комиссии      М.В. Исломбекова

                                                                                             Н.А. Гончарова