Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту — Комиссия):

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ИП Дурницына Н.А. (вх. № 11988/26 от 25.06.202) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице ГКУ СО «Государственный архив Свердловской области», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на монтаж и пуско-наладка системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ГКУСО «ГАСО» по адресу: г. Екатеринбург, ул. Вайнера, д. 17 с демонтажем оборудования, не пригодного для дальнейшего использования (извещение № 0162200011826001419) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Дурницына Н.А. (вх. № 11988/26 от 25.06.202) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице ГКУ СО «Государственный архив Свердловской области», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на монтаж и пуско-наладка системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ГКУСО «ГАСО» по адресу: г. Екатеринбург, ул. Вайнера, д. 17 с демонтажем оборудования, не пригодного для дальнейшего использования (извещение № 0162200011826001419) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства при формировании извещения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

Представители Заказчика и уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.05.2026 г. На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0162200011826001419 на проведение работ по монтажу и пуско-наладка системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ГКУСО «ГАСО» по адресу: г. Екатеринбург, ул. Вайнера, д. 17 с демонтажем оборудования, не пригодного для дальнейшего использования.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 255 734,54 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее – минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.  6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из жалобы заявителя следует, что предметом контракта является выполнение работ, результат которых имеет овеществленную форму, в отличие от оказания услуг. Оказание услуг по техническому обслуживанию зданий и сооружений для целей предполагаемого заключения контракта по Проекту контракта имеет значение при исполнении гарантийных обязательств, но не предмета контракта.

Соответственно, по мнению Заявителя, требование о подтверждении опыта оказания услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений Уполномоченным органом выдвигается лишь в отношении гарантийных обязательств по контракту, который планируется заключить.

Кроме этого, также необходимо учитывать положение пп. а п. 4 Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (Далее – Постановление № 2517) в соответствии с которым в качестве подтверждения опыта участник закупки к своей заявке может приложить только один исполненный контракт.

Предоставление нескольких контрактов возможно только в предусмотренных указанным Постановлением случаях, а именно:

• используется опыт исполнения контрактов по результатам совместной закупки;

• закупка осуществляется по разделам IV, V, IX указанного Постановления.

Однако, по мнению Заявителя, указанные к настоящей ситуации не относятся, на площадке отсутствует возможность подтвердить опыт несколькими исполненными контрактами, в том числе по причине отсутствия технической возможности на самой площадке, где проводится закупка.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с Постановлением № 2571.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Вместе с этим пп. «а» п. 1 Постановления № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп. «а» п. 3 Постановления № 2571 положения Постановления № 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления № 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок» вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 14 Приложения к постановлению № 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению № 2571 и в ряде случаев превышает определенную НМЦК.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Объектом рассматриваемой закупочной процедуры является проведение работ по монтажу и пуско-наладка системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ГКУСО «ГАСО» по адресу: г. Екатеринбург, ул. Вайнера, д. 17 с демонтажем оборудования, не пригодного для дальнейшего использования.

В соответствие с п. 12 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, Заказчиком установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки:

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ,

УЧАСТНИКАМ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

(Приложение к ПП РФ от 29 декабря 2021 г. №2571)

В соответствии с ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Таким образом, объект рассматриваемой закупки отнесён к услугам по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Исходя из вышеуказанных положений ГрК РФ следует, что для обеспечения надлежащего технического состояния зданий, сооружений проводятся такие виды работ (услуг) как:

- техническое обслуживание зданий, сооружений;

- текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) определено:

здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; система инженерно-технического обеспечения – одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию капитального строения, что указывает на то, что объект закупочной процедуры относится к п. 14 Приложения к Постановлению № 2571, при этом НМЦК данных услуг превышает 1 млн. рублей, ввиду чего Заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 14 Постановления № 2571.

Также Комиссия отмечает, что установление требования в соответствии с позицией 5 раздела I приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 обусловлено тем, что закупаемые работы планируются проводиться по адресу: г. Екатеринбург, ул. Вайнера, д. 17 (здание ГКУ СО «Государственный архив Свердловской области»).

Необходимость установления вышеуказанной позиции подтверждается правоприменительной практикой: «Установление к участникам закупки двух дополнительных требований (п. п. 5, 14) объясняется в настоящем случае спецификой закупаемых услуг: участнику аукциона необходим доступ в помещения, в которых хранятся музейные предметы, ценности, коллекции, архивные документы, кроме того, не достаточно иметь только опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Суды отметили, что Заказчиком объявлены в одном лоте только одни работы и услуги, что следует из извещения, которые не могут образовать разные товарные рынки. Данные дополнительные требования были установлены только с одной целью: получить опытного исполнителя по контракту, который в процессе исполнения своих обязательств не нанесет непоправимый вред музейным предметам и объектам культурного наследия» (Постановление Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-12864/2025 от 07 октября 2025 г.). 

Кроме того, в составе жалобы, на заседании Комиссии Заявитель не доказал техническую невозможность подтверждения опыта несколькими исполненными контрактами.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                Жалобу ИП Дурницына Н.А. признать необоснованной.
2.                В действиях заказчика в лице ГКУ СО «Государственный архив Свердловской области», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.
3.                Заказчику в лице ГКУ СО «Государственный архив Свердловской области», уполномоченному органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*