РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/105-1271/2026

24 сентября 2026 года         г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<…> – заместитель начальника отдела контроля закупок,

<…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя – ООО «БИЗНЕСАЛЬЯНС» (далее – Заявитель) на положения извещения электронного аукциона «№ зз-0014-36767-2026 Клип-апликатор эндоскопический» (номер извещения в ЕИС – 0813500000126017285, далее – Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение) <…> (доверенность от 01.04.2026 №14-юр),

в отсутствие: представителей ООО «БИЗНЕСАЛЬЯНС», представителей Заказчика – БУЗ УР «ГКБ №2 МЗ УР», уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

21.09.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещена жалоба ООО «БИЗНЕСАЛЬЯНС» на положения извещения о проведении Аукциона.

Согласно жалобе, Положение о товарном образце не содержит определения понятия «видимых несоответствий», наличие которых является самостоятельным основанием для отказа Заказчика от подписания документа о приемке. Заявитель также указывает на несоответствие пункта 2.2 Положения о товарном образце подпункту «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе. Кроме того, разъяснения по запросу Заявителя надлежащим образом не даны.

11.09.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 149 000,00 рублей.

21.09.2026 – дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2026 №ИЭА по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, Аукцион признан несостоявшимся.

1. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что Положение о товарном образце не содержит определения понятия «видимых несоответствий», наличие которых является самостоятельным основанием для отказа Заказчика от подписания документа о приемке, обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе:

1) Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2) Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Таким образом, участник закупки во исполнение положений подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе обязан указать в заявке информацию о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Согласно подпункту «б» пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, в том числе указание товарного знака (при наличии у товара товарного знака), формируются участником закупки с использованием электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса (в структурированном виде).

Согласно разделу «Объект закупки» Извещения о проведении Аукциона:

Для позиции «Клип-аппликатор эндоскопический Идентификатор: 222495632» установлены следующие характеристики:

Для позиции «Клип-аппликатор эндоскопический Идентификатор: 222495633» установлены следующие характеристики:

Согласно п. 2.1. Положения о товарном образце (Приложение к Проекту контракта) предоставлением товарного образца (товарных образцов) Заказчику (Получателю) Поставщик заявляет о его (их) полном соответствии условиям контракта и намерении поставлять исключительно Товар по такому образцу (таким образцам), а также выражает согласие на то, что любые видимые несоответствия поставленного в рамках контракта Товара предоставленному товарному образцу, признанному Заказчиком в соответствии с настоящим Положением соответствующим условиям контракта, являются самостоятельным основанием для отказа Заказчика от подписания документа о приемке.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что в Извещении к приобретаемым товарам установлены их конкретные характеристики, соответствие которым участник обязан подтвердить, подавая заявку на участие в Аукционе.

Вместе с тем, обозначенные в Положении о товарном образце «видимые несоответствия» фактически представляют собой дополнительный критерий приемки, который не только не предусмотрен Описанием объекта закупки, но и не содержит каких-либо конкретных значений, которым должен соответствовать поставляемый товар.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание на недопустимость подобного подхода при составлении закупочной документации, поскольку это не отвечает принципам информационной открытости и гласности, добросовестной конкуренции, поименованным в Законе. Кроме того, участники закупки, должны получить полную и исчерпывающую информацию обо всех требованиях, выдвигаемых к поставляемому товару, из Описания объекта закупки, чтобы понимать, как именно он будет оцениваться Заказчиком при приемке, а не узнавать об этом в ходе исполнения контракта.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика и Уполномоченного учреждения, сформировавших Проект контракта, содержащий дополнительный критерий приемки, не предусмотренный Описанием объекта закупки, нарушают ч. 3 ст. 7, ст. 8, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о несоответствии пункта 2.2 Положения о товарном образце подпункту «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, обоснованным по следующим основаниям.

Порядок и условия изменения, расторжения контракта установлены в статье 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 1 ст. 523 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п. 1.2. Положения о товарном образце Акт о несоответствии товарного образца условиям контракта (далее – Акт о несоответствии) – письменный документ, оформленный Заказчиком в соответствии с требованиями гражданского законодательства и подписанный Сторонами контракта, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением – Заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно п. 2.2. Положения о товарном образце поставщик согласен с тем, что подписанный Заказчиком Акт о несоответствии является основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из содержания Положения о товарном образце, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что фактически Заказчиком в нем установлен порядок расторжения контракта, противоречащий как положениям ГК РФ, так и Закона о контрактной системе.

В частности, из Положения о товарном образце следует, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта фактически становится однократная поставка товара, несоответствующего условиям контракта.

Комиссия Удмуртского УФАС России при этом отмечает, что п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе в качестве основания для расторжения контракта Заказчиком предусмотрено обстоятельство, при котором предлагаемый поставщиком товар перестал соответствовать требованиям, установленным в Извещении, т.е. обстоятельство, которое может быть не связанно непосредственно с недобросовестным поведением поставщика по поставке товара ненадлежащего качества.

Таким образом, Положением о товарном образце предусмотрен порядок расторжения контракта в обход общих правил, предусмотренных ГК РФ и ст. 95 Закона о контрактной системе, что прямо нарушает права потенциального поставщика.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также уже упомянутую неопределенность «видимых несоответствий», обозначенных в Положении о товарном образце, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика и Уполномоченного учреждения, сформировавших Проект контракта, содержащий порядок расторжения контракта, не предусмотренный ГК РФ и Законом о контрактной системе, также нарушают ч. 3 ст. 7, ст. 8, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Рассмотрев довод жалобы о том, что разъяснения по запросу Заявителя не даны надлежащим образом, Комиссия признает довод обоснованным на основании следующего.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, а также доказательствам, представленным лицами, участвующими в рассмотрении дела, поступил запрос разъяснений положений извещения о проведении Аукциона, содержащий, в том числе, просьбу разъяснить ряд вопросов, связанных с порядком предоставления товарного образца (определить критерии уже упомянутых «видимых несоответствий» и т.д.).

В ответ на данный запрос Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС ответ, фактически содержащий прямые цитаты из Положения о товарном образце.

Таким образом, проанализировав запрос о предоставлении разъяснений положений извещения о проведении Аукциона, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что фактически представленный ответ на запрос разъяснений положений извещения о проведении Аукциона непосредственного ответа на обозначенные Заявителем вопросы не содержит, что нарушает ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

Вместе с тем, при принятии настоящего решения учитывается, что рассматриваемая закупка признана не состоявшейся, в связи с чем, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «БИЗНЕСАЛЬЯНС» на положения извещения электронного аукциона «№ зз-0014-36767-2026 Клип-апликатор эндоскопический» (номер извещения в ЕИС – 0813500000126017285) обоснованной.

2. Признать в действиях БУЗ УР «ГКБ №2 МЗ УР», ГКУ УР «РЦЗ УР» нарушение ч. 3 ст. 7, ст. 8, п. 5 ч. 2, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.